1、資本經營與兩權分離

所謂資本經營是以資本為紐帶，以價值管理為特征，通過企業全部資本和生產要素的優化配置及產業結構的動態調整，對企業的有形資產和無形資產進行轉讓和處置，從而實現有效運營的一種經營方式。它反映的是出資人與受資人的經濟關系，出資人為獲取資本報酬而投出資本，并監督資本的運用。資本經營是以兩權分離為基礎，以資本轉移為前提的。從這個意義上講，我國國有企業改革所實行的兩權分離、政企分開等措施其實就是資本經營的基礎，而資產重組、兼并收購、股份制改造等手段亦是資本經營不可缺少的組成內容。

2、資本經營目標

在商品經濟社會中，資本是各種經濟活動得以實現的條件，而其本質特征是價值增值，資本只有通過營運才能發揮其在經濟生活中的作用并達到增值的目的。當然，這種增值首先應保證資本保值才能實現。因此，我們認為，資本經營是以資本保值增值為目標的一種有效經營方式。資本是否實現保值增值應該有一個衡量的標準，這個標準可以是數量信息，也可以是非數量信息。

3、兩極分離與資本經營目標的實現

出資人為了確保所有權權益即資本保值和增值，必然會對企業或經營者運用其資本的情況進行監管，并需考核、分析和評價資本保值增值的結果即資本經營目標實現的程度。無論是在資本運營過程中對資本運用的情況進行監管，還是在一定時期后對資本經營結果進行考核、分析和評價，出資人理所當然地要找到合適的依據。這樣，不可避免地要求經營者主動提供關于資本運營的實施情況和結果。經營者也負有法律上的責任，必須提供這樣的報告。這就是所謂的“財務報告”。

4、財務報告的意義與作用

提到財務報告，人們自然會想到企業經常向外界提供的財務報表，但這是不全面的。財務報告是指企業用于對外界公布，反映企業財務信息和非財務信息，旨在幫助信息使用者分析企業過去經營狀況等有關經濟事項的一個有機報告體系。財務報告可以是數據報告，也可以是文字報告，但是，財務報表不僅局限于一種“表格”形式，而且一般只能以數據填列。我國規定的財務報告除了包括企業根據完整無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制的財務報表外，還包括必要的附表、會計報表附注和財務情況說明書。其中，財務報表主要有：資產負債表、利潤表、現金流量表。按照規定，企業應當定期向有關信息使用者提供財務報告。

現行財務報告體系：不能滿足需要

1、財務信息的供給與需求

供給與需求本是經濟學中兩個十分重要的基本概念，但供求定理適用于任何商品，包括“財務信息”這種特殊的商品。

（1）需求并不是人人都需要企業對外提供的信息，也不是人人對企業所有的信息都感興趣，具體來說，企業財務信息的需求者主要有企業的出資人（投資者）、債權人、國家宏觀管理部門、企業管理當局、企業職工等，但出資人，包括現實的和潛在的出資人，由于向企業提供了承擔較大風險的資本，并享有收益權和剩余資源的所有權，而成為財務信息的主要需求者。作為投資者，必須也只能通過財務信息評估企業經營者受托經營責任的履行情況和企業的盈利能力，了解企業資本的保值增值情況，了解企業利潤的形成和分配情況。

（2）供給財務信息的供給是由經營者完成的，經營者提供的財務信息目前主要通過其對外公布的財務報告，信息使用者從財務報告中可獲得他們所需要的決策信息。但是，財務報告所提供的財務信息是不完整的。就我國現狀而言，企業的經營者理所當然負有對出資人絕對的受托責任，應該及時而且準確地提供反映企業財務信息的詳細資料。但實際上出資人往往得不到相應的信息，究其原因，主要有這樣幾個方面：一是為了保證企業在投資者眼中的投資價值，作為信息提供者的企業經營者一般不愿對外披露企業經營狀況不佳、盈利能力差、未來發展前景暗淡的有關信息。二是財務報告本身的局限性也限制了財務信息的供給。這種限制主要體現在我國現行的財務報告體系中，信息提供者只須對外公布有關。

（2）供給財務信息的供給是由經營者完成的，經營者提供的財務信息目前主要通過其對外公布的財務報告，信息使用者從財務報告中可獲得他們所需要的決策信息。但是，財務報告所提供的財務信息是不完整的。就我國現狀而言，企業的經營者理所當然負有對出資人絕對的受托責任，應該及時而且準確地提供反映企業財務信息的詳細資料。但實際上出資人往往得不到相應的信息，究其原因，主要有這樣幾個方面：一是為了保證企業在投資者眼中的投資價值，作為信息提供者的企業經營者一般不愿對外披露企業經營狀況不佳、盈利能力差、未來發展前景暗淡的有關信息。二是財務報告本身的局限性也限制了財務信息的供給。這種限制主要體現在我國現行的財務報告體系中，信息提供者只須對外公布有關規定的信息，而對決策者真正需要的非常有用的信息反而沒有提供，也就是信息缺乏相關性。同時，企業出于商業保密、信息披露成本的考慮等原因，也會節制財務信息的供給。

（3）有效性與供求的不平衡性財務信息是否真實有效只有通過注冊會計師審計后才能說明，但注冊會計師審計并不能將信息的需求者與供給者的供求矛盾予以解決。財務信息的供求不平衡是普遍存在的。投資者希望了解企業資本運營及保值增值情況，但僅從企業對外提供的財務報告中很難準確、細致地得出一些有意義的結論。同時，不同地位的投資者，其信息需求的滿足程度也不同。特別是近年來，我國大力推行企業上市，上市公司的投資者，除董事會成員和少數大股東外，其他的廣大股民所獲得的信息只眼于企業對外公布的財務報告范圍之內。即使是可能從其他渠道獲取企業大量有用信息的投資者，也無法真正滿足其投資的最初愿望。

2、現行財務報告體系存在的缺陷

對現行財務報告體系的批評，是與對傳統財務會計的批評聯系在一起的。因為，財務報告所具有的缺點和弱點，也就是財務會計所具有的缺點和弱點。因此，要改進財務報告，其實就是要改革財務會計所固有的局限性。現行財務報告提供的財務信息缺乏一定的相關性。財務會計的確認、計量與報告是以過去的交易和事項為基礎，財務會計本身是面向過去的，而報告的重點往往放在法律形式上，對于交易或事項的報告形式重于實質。比如，財務報告中沒有反映企業經營風險和不確定性增加的因素；財務報告中未能反映某些資產、負債項目，如已發現的礦產資源價值、企業自創商譽價值等。信息使用者希望得到預測企業未來業績和財務狀況，特別是未來的現金流動的信息，但財務報告僅僅對企業過去的業績和財務狀況做了描述。同時，經濟環境的劇烈變化，許多新事物的出現，對企業的經營影響較大，但從現行財務報告中不能得到應有的反映。

另外，現行財務報告的披露要求也無法達到會計信息質量的及時性，披露的周期、時限過長，如企業的年度財務報告要求在年度末4個月內報出，而中期財務報告要求在中期結束后兩個月內報出，這樣長時間后報出的信息又有多少是有用的呢，能說明企業現在的何種價值？

改進財務報告：明確資本經營的方向

改進財務報告，明確資本經營的目標是使資本得到最大的保值增值，使財務報告反映資本的保值與增值情況，進而使投資者、債權人、企業管理部門等，都可以從這些改進后的財務報告中獲得更加有用的財務信息，確保決策更明朗和可靠。

借鑒國際先進做法，改進財務報告體系

國際會計準則委員會在1997年修訂的《國際會計準則第1號——財務報表列報》中規定：一套完整的財務報表包括下列組成部分：資產負債表、損益表、一份反映權益的所有變動或不是由業主資本交易和對業主的分派所引起的權益變動的報表、現金流量表、會計政策和說明性注釋。同時又指出，鼓勵企業在財務報表之外披露管理部門提供的財務評述，該評述應描述和解釋企業財務業績和財務狀況的主要特征及其面臨的主要不確定性事項，諸如決定業績的主要因素和影響，企業籌資來源、舉債政策及其風險管理政策，以及價值未在資產負債表中反映的企業實力和資源等。另外，該準則還鼓勵企業提供諸如環境報告和增值表等。

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