專家命題預測試卷八 (城市內澇)

滿分 100分 時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5．作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1．2011年6月23日傍晚時分，十年來最大一場雨“空襲”京城。

雨一直下，越下越大，陶然亭地鐵站變成了“水簾洞”，西客站附近的蓮花橋下變成了“游泳池”，南二環主路右安門路段斷路，在大望路、安華橋這些地方，那些底盤高的SUV(運動型越野車)或許還能涉水緩慢前進，而不少小型汽車幾乎變成了“潛水艇”。北京的交通開始逐漸癱瘓，從立交橋橋底到二環路，從立交橋橋面和地鐵線再到機場航班，這場暴雨讓北京儼然變成了水城，“城市內澇”也再次舊話重提。

每次一出現城市內澇的消息，各大門戶網站基本都會將其頂至首頁。而在某個城市“看海”，也成為網民們這個夏天最熱衷討論的話題。

類似“到武漢大學去看海”和“到北京地鐵觀瀑布”的各種調侃層出不窮，在這些調侃背后，卻是這些昔日外表光鮮的城市，緣何在暴雨突襲下顯得如此狼狽不堪?

電閃雷鳴，大雨傾盆，晝如暗夜，75歲的劉維新已在北京生活近60年，他從未見過北京有這么大、這么急的雨。這場大暴雨，不僅讓北京多個路段因嚴重積水陷入癱瘓、部分地鐵線路被迫關閉，還有兩名青年也因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中瞬間喪命。

“這樣的天氣實在罕見，也難怪北京的城市基礎設施出現問題。”劉維新是中國社會科學院研究員，盡管在城市經濟的研究領域享有盛譽，但他仍然無法理解，為何一向干旱缺水的北京會突然遭遇如此強烈的大暴雨。

2．2011年1～5月，長江中下游多省市遭遇干旱，降水達到50年來最低水平。但從6月起，長江中下游部分地區突現強降水，接連數輪降水過程的降水量創下近60年歷史同期的最高值，使得不少旱區轉眼間成為澇區。連日來，中國多個城市遭遇強降雨天氣，武漢、杭州、南昌、北京、長沙、成都等地先后發生嚴重內澇，紛紛化身“東方威尼斯”，多個城市的防汛部門也因此進入高度緊張狀態。

2011年6月以來，整個杭州城似乎都和水“杠”上了。水污染的陰霾未散，連綿不絕的大雨再次讓杭州陷入一陣忙亂。雨聲、叫聲、喇叭聲，被積水圍困的人們滿腹抱怨。一個高速運轉的城市，輕易地被這場大雨打亂了節奏。截至6月15日下午3點，杭州市區共發現積水面積l00平方米以上、積水深度20厘米以上的積水點45處。這些積水點主要分布在江干區和拱墅區。而其中一些路段，諸如天城路文暉大橋東、德勝路上塘路口，每逢大雨幾乎都會積水。

2011年6月18 日，武漢市一輛公交車因水浸熄火，消防官兵救援被困在車頂上的乘客。當日，從凌晨開始的大暴雨襲擊武漢，武漢中心城區道路積水嚴重，儼然一座水城，全城路面交通幾近癱瘓。

2011年7月3日下午，成都暴雨傾城，引發嚴重內澇，交通大癱瘓。晚上l0點，在成都街頭見到，不少地方仍大量積水，暴雨造成的大范圍交通擁堵現象還沒有緩解。在成都南二環路附近，汽車排成幾公里的長龍。這場暴雨，讓成都成為澤國，城區內上百處低洼之處，積水至人膝部和半米之深，到處可見有汽車泡在水里無法走動。

……

逢雨必澇，正成為中國很多大城市的通病。

3．北京工業大學建筑工程學院教授周玉文在接受專訪時稱，城市普遍內澇，關鍵在于城市原有的排水設計沒跟上城市發展的速度。面對這種突發性暴雨，任何城市都可能受澇。中國城市的基礎設施較差，并非一朝一夕，而是存在著一個長期的歷史原因。

事實上，不論是北京還是國內的其他城市，除極少數城市的排水管網建于解放以前，大多數城市的排水系統均為l949年以后修建的。

但在新中國成立初期，各地政府都面臨技術低下、資金短缺等困難，加之當時城市規模仍相對較小、城市人口密度相對較低等現實因素，政府相關部門對包括下水道在內的許多基礎市政工程，原本的設計標準和建設標準都比較低。

中國城市規劃設計研究院工程規劃所所長謝映霞表示，以北京為例，老北京城l949年的排水設計標準往往只能應付一年一遇的強降水標準，在某些地段甚至只有0．3年一遇。“也就是說，一年淹兩三次也是正常的。”

盡管此后北京市也曾多次對排水管網進行改造，但隨著城市擴張，北京的排水設施仍然比較落后。

“這里面涉及的原因很多，也很復雜。”周玉文對此表示無奈。“最直觀的就是城市化進程太快，但老城區還用老管網，原有的設施已無法承擔起現在的責任。”

“作為首都，有著眾多外來人口的北京也許是城市發展中的一個特例。但中國大多數城市的發展軌跡都極其類似：城市范圍不斷擴大，人口不斷向城市集中。”周玉文表示，城市化過程，不僅對原來地表徑流的條件施以改變，也使得社會財富進一步向城市聚集。但中國現在的問題是，城市集中的人口和財富越多，抗災能力反而越弱。

周玉文表示，“以前下雨可能把自行車一扛就過去了，但現在汽車泡水就會損失很大。遺憾的是，許多城市當時在設計排水系統時，根本沒考慮若干年后的今天馬路上會有這么多汽車。所以從某種意義上來看，城市內澇其實就是我們國家城市的‘富貴病”’。

4．然而，在眾多城市規劃設計師的眼中，城市內澇則更加凸顯了中國城市排水系統規劃不足的問題。

2010年7月4日，一場暴雨讓成都也陷入癱瘓狀態。成都水利專家陳渭忠表示，城市化進程使城市地面硬化，柏油路、水泥路無法滲水，這是內澇形成的重要原因之～。

而四川省城鄉規劃設計研究院副總工程師陳懿更公開表示：“強降雨帶來的嚴重內澇，不僅顯示城市排水應急系統的脆弱，還揭示了城市建設規劃中‘重地上、輕地下’的弊病。”

對于這一點，城市規劃師、《城市中國》雜志總監楊倔在接受媒體采訪時也談到，國內很多城市建設都存在“重地上，輕地下”的現象，重面子工程，忽略地下設施。楊倔認為，地上設施越多，地下設施的建設成本越高，所以投入越晚，財政越緊張，如此就會陷入惡性循環。

對于城市排澇規劃建設問題，浙江省建設廳規劃處處長姚昭暉認為：城市排水系統建設的滯后是掣肘城市排澇功能的主因。“與近年來快馬加鞭式的城市地面建設相比，城市排水系統的建設卻跟不上步伐。面對傾盆大雨，城市排水系統‘小馬拉大車’，顯得力不從心。”

而江西省建設廳城市建設處副處長李日龍則認為：城市排澇規劃建設存在限量，應當允許特大暴雨有一定的排水時間。但是不可否認的是，隨著城市擴張、人口規模擴大，排水系統的管網建設跟不上城市發展，很多城市歷史欠賬嚴重。

5．住建部2010年曾在全國范圍內組織過一次城市調研，了解各地是否存在內澇的現象。此次調研結果顯示，全國三分之二的城市都曾發生過內澇事件。

在一些發達國家，防止城市內澇的問題早已上升到法律的高度。令人遺憾的是，盡管中國也有一部《防洪法》，但在防城市內澇方面，相關法律法規幾乎是一片空白。同時，由于相關部門對于城市排水管網事業的重視程度不夠，專業人才的流失問題也已逐漸暴露出來，并且日趨嚴重。以前不少大學都曾在本科設有給排水專業，但由于近年環保事業蒸蒸El上，許多原來讀給排水專業的人都轉行去做污水處理，還有大批人才流失國外。許多高校甚至還取消了給排水的本科專業設置，以致目前全國真正能培養排水管網專業人才的學校已寥寥無幾。直至出了問題，才發現能解決問題的人太少了。排水管網專業領域曾被人形象地喻為“一個被人遺忘的角落”，似乎真的像城市腳下的下水道，很有些寂寞清冷的味道。

6．2010年3月至今，包括重慶在內，廣東、湖南和江西等地已連續遭受暴雨襲擊，許多地方甚至成為“泡”城。記者連線中國科學院院士、氣候專家秦大河，請他分析其背后成因。

來自中央氣象臺的調查發現——2010年5月，全國各地的氣溫明顯低于歷史同期水平。廣東、重慶等地連續發生極端氣候事件。

“應該說，這種氣候狀況與厄爾尼諾現象密切相關。”對此，秦大河在電話中給出了明確而肯定的回答。他介紹，有關統計已表明，包括廣東、重慶等地在內，南方地區3月以來出現的異常天氣都與其有關。秦大河分析，2009年6月至今，赤道太平洋地區維持厄爾尼諾狀態。“這對全球大氣運動、氣候變化造成明顯影響。”此外，2010年還是厄爾尼諾現象次年。他舉側說，我國1998年發生的夏季長江流域特大暴雨洪澇，就與前一年的厄爾尼諾現象密切相關。

此外，他還認為，全球氣候變暖也是造成特大暴雨事件增多的原因之一。“這個大的氣候背景會長期存在。”

7．巴黎有著世界上最大的城市下水道系統。這個處在城市地面以下50米的世界，從1850年開始修建，前后花了一個多世紀才完工。

1851年，工程師歐仁尼·貝爾格蘭為巴黎下水道系統的發展、清除和維修建立了一套完整的技術。他發明了清除下水道垃圾和沉沙的機械，利用流水的沖刷效應將垃圾集中到定點以便清除；在小下水道中，他還設計了蓄水池，以增強沖刷力，避免下水道堵塞。到了1878年，巴黎已經擁有長達600公里的下水道網。

一戰以后，城市人口增長對城市的“消化能力”提出更高要求。于是，巴黎的工程師們又開始新一輪擴容改造工程：修建4條直徑為4米、總長為34公里的排水渠，以便通過凈化站對廢水進行處理，處理過的水一部分排到郊外或流入塞納河；另一部分則通過非飲用水管道循環使用，洗刷城市街面。二戰結束后，巴黎市政府又進一步擴建了這一系統，使每家每戶的廁所都直接與其相連。到l999年，巴黎完成了對城市廢水和雨水的l00％完全處理。

經過不斷完善，今天的巴黎下水道總長2347公里，約2．6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池。清淤系統配備了電腦控制，還有專門針對雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，以及用于下大雨時保證排水效果的路邊下水道等。每天，超過1．5萬立方米的城市污水都通過這條古老的下水道排出市區。有意思的是，巴黎下水道還是一處觀光旅游點，1867年巴黎承辦世博會期間就開始向游客開放，陸續有外國元首來這座地下迷宮取經。位于塞納河阿爾瑪橋畔的巴黎下水道博物館，如今每年客流量超過l0萬人。

巴黎有1300多名專業工人來維護下水道，包括清掃坑道、修理管道，尋找、搶救掉進或迷失在下水道中的人，用水淹的方式滅鼠，監管凈化站等，還有一項重要的工作就是尋找各類遺失物品，包括犯罪兇器和人們不小心掉落在排水道里的貴重物品。據說，每年工作人員都會接到大約3000個這類求助電話，而尋找到失物的幾率高達80％。

這樣的市政工程，雖然初期投資巨大，后期使用過程中卻節省了大量的人力和物力。百年工程，惠及今日。在多雨季節，巴黎人暢行無阻，地鐵通道上不會掛“瀑布”，車子也不會變成“潛水艇”。

8．1964年4月，日本成立了“下水道協會”，主旨是對下水道系統作全面評估，統一下水道建設以及排污標準，將老化的管道更新換代。l970年，日本召開“公害國會”，會上政府大幅修改了《下水道法》，明確規定了下水道建設目的，并決定每年投入大量國家預算用作污水收集和處理的建設及運營。日本首都東京的地下排水標準是“五至十年一遇”，最大的下水道直徑在12米左右。

東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排人大海；其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統進入公共排雨管，再隨下水道系統的凈水排放管道流入公共水域。東京下水道的每一個檢查井都有一個8位數編號，知道編號就能便于維修人員迅速定位。

為了保證排水道的暢通，東京下水道局規定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過垃圾分類系統進行處理。此外，烹飪產生的油污也不允許直接導入下水道中，因為油污除了會造成鄰近的下水道口惡臭外，還會腐蝕排水管道。下水道局甚至配備了專門介紹健康料理的網頁和教室，向市民介紹少油、健康的食譜。

9．美國在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段。

美國早已有強制性防城市內澇的法律，其多個州均立法規定，城市新開發區域必須實行強制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內澇防范、治理措施以及問責手段。如科羅拉多州、佛羅里達州和賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》。這些條例規定新開發區的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發前的水平，所有新開發區必須實行強制的“就地滯洪蓄水”。以芝加哥為代表，美國鼓勵興建地下隧道蓄水系統，以解決城市防洪和雨水利用問

題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統。

荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經常面臨海水倒灌的威脅，同時城區洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應對這種情況，鹿特丹開創了其獨有的“水廣場”防澇及雨水利用系統。水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時是市民娛樂休閑的廣場；暴雨來臨，就變成一個防澇系統。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。所有水池布成一張循環網絡，雨量大時，從大水池中分流到溝渠，雨量小時，水又回流人大水池。雨水不僅可在水池間循環流動，還能被抽取儲存為淡水資源。

荷蘭氣候環境保護署專家阿瑙德·莫倫納稱，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結合都市空間開發大量空曠廣場、人行道與停車場空間，這些地方平時為公用設施，大雨到來時就變成儲水空間。這就是其獨特的“水廣場”概念的由來。

除上述國家以外，英國、丹麥、新加坡以及印度等國家在城市防澇方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成為可資借鑒的目標。

10．前幾年廣東、廣西等國內城市出現強降雨導致主城區被淹后，很多人提及了另一個城市青島，盡管也是雨水頻襲，卻幾乎沒有內澇。而它的地下排水系統，是l00多年前德國人占領青島時修建的，共鋪設雨水管道29．97公里，污水管道41．07公里，雨污合流管道9．28公里，總長度約為80公里。

青島的德建排水管道從橫斷面來看，高約80厘米，上半部分呈半圓形，直徑較大，簡單地以水泥抹面，能在水量比較大的時候確保過水面積。下半部分呈“V”字形，約1／z高度的部分貼了白色瓷瓦，確保了污水在流量比較小的情況下依然能夠保持比較高的流速，光滑的瓷瓦能確保污物垃圾不會被毛刺掛住，減少了堵塞冒溢的可能。上大下小的蛋形結構，還可以讓管道擁有盡可能大的承壓能力。

德國人從l899年開始在青島鋪設的地下管網，至1905年青島市歐人居住區排水管道鋪設已具規模，并最早實現雨污分流。排水管道中的雨水斗帶有反水閥，這樣一來雨水沖刷的臟物只能進入雨水斗，而不會進入管道，因此不會造成管道堵塞——管道堵塞越少，排水井冒溢就越少——臟物也便于清理。德式管網不僅設計細致，管材質量也好。雨、污水井蓋不僅有符號表明，還有大小之分。直到今天，黑色的管道井蓋依然锃亮，沒一點銹跡。

而地處章、貢兩江交匯之處的贛州在轄區內降水近百毫米時，市區卻沒有出現明顯內澇。 這是因為贛州有一套先進而科學的城市排水系統。而這一套先進的城市排水系統卻是建造于幾百年之前的北宋人劉彝之手。贛州的這套排水系統沿用古名叫“福壽溝”，全長l2．6公里，直到今天，福壽溝仍承載著贛州近10萬舊城區居民的排污功能。

福壽溝呈磚拱結構，溝頂分布著銅錢狀的排水孔。據測量，現存排水孔最大處寬l米、深1．6米；最小處寬、深各0．6米，與志書上記載基本一致。福壽溝利用城市地形的高差，采用自然流向的辦法，使城市的雨水、污水自然排入江中。逢雨季，江水上漲超過出水口，也會出現江水倒灌入城的情況。于是，劉彝又根據水力學原理，在出水口處，“造水窗十二，視水消長而后閉之，水患頓息”。同時，還將福壽溝與城內的水塘相連，起到發揮調蓄的作用。水塘增加了城市暴雨時的雨水調節容量，以此減少街道淹沒的面積和時間。

專家評價，以現在集水區域人口的雨水和污水處理量，即使再增加三四倍流量都可以應付，也不會發生內澇，“古人的前瞻性真令人贊嘆”。 11．曾有學者呼吁政府和公眾應重視排水管網事業，“現在總有人說巴黎模式好，說德國人在青島修的排水系統好，那是因為人家城市設計建設的理念就是百年大計”，“如果說當時我們的經濟條件有限，那么我們現在經濟發達，技術也不落后，我們有必要給百年以后的城市留點什么”。

應對城市內澇，除了運用工程的一只手，還要把生態的一只手加上去。中山大學地理科學與規劃學院教授、廣州市規劃院前總規劃師袁奇峰說：“現在的異常天氣越來越多，所以城市的應對方案應該更加高明。”所謂生態的手，是目前國際城市的普遍做法，即在城市中融入生態基礎設施，用來應對突變和突發的情況，彈性非常好，原理類似于管理水庫。

以往，農田、綠地有滯水和蓄水的功能，雨水落地后通過土壤的吸收、蒸發或通過地下水進入河流。但隨著城市硬質化程度的不斷加深，大量綠地、濕地、水塘消失了，雨水難以自行排除，90％的雨水要靠排水管網排走。

而生態基礎設施在一定程度上重建了雨水自排的過程。袁奇峰舉例，比如在蓄水池的旁邊配上一個備用的排水站，沒有必要把管子修得很粗，必要的時候還可以解決問題，投資比管網改造要少得多。或者是在設計城市景觀的時候，加入這些生態基礎設施的考慮，增加公園等綠地的滯水蓄水功能。

“我們目前最需要做的是一整套生態基礎設施的研究及建設，為城市配備一套防災減災的防護體系。”袁奇峰說，相比對排水管網的大修大調，這才是高明的做法。

鑒于此前教訓，廣州已經在生態基礎設施方面有所行動。近日，華南理工大學一位給排水專家透露，廣州將很快出臺《廣州雨水規劃(2008--2020年)》，將“增加綠地，減少雨水徑流”寫入規劃，未來在人行道、廣場等地區要采用透水磚，屋面人工濕地使雨水回用，例如選擇滯洪區、低洼地做蓄水景觀。同時，廣州的排水系統防洪排澇標準也有待完善，并爭取提到五年一遇的標準。

12．如果被帶到一個陌生的國度或城市，如何分辨它是否發達?臺灣作家龍應臺認為，一場大雨足矣。

她說，“最好來一場傾盆大雨，足足下它3個小時。如果你撐著傘溜達了一陣，發覺褲腳雖濕了卻不臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個先進國家；如果發現積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來，小孩在十字路口用鍋子撈魚，這大概就是個發展中國家。它或許有錢建造高樓大廈，卻還沒有心力來發展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見。”

雨果曾經說過，“下水道工程是良心工程”，在150年后的今天這句話同樣有著深刻的現實意義。面對城市泄洪這個古老課題，和發達國家比起來，我們不差技術也不差錢，差的是一顆為城市深謀遠慮的責任心。

一場特大暴雨給我們上了難得一課，雨過天晴后我們就要努力走出這樣的困境。要走出逢雨必淹的尷尬，我們的城市建設和管理者，必須懷著一顆對城市發展負責任的心，徹底轉變思維，重新審視城市建設和發展。

三、作答要求

(一)根據“給定資料3～6”，分析并總結說明我國城市內澇的原因。(15分)

要求：準確、全面，300字左右。

(二)根據“給定資料7～11”提到的外國以及我國部分城市先進的排水經驗，請結合我國實際情況，提出適合我國國情的排水治理的具體措施。 (20分)

要求：措施得當，具有針對性；分條作答，300字左右。

(三)假定你是某市政府相關部門的工作人員，請根據全部“給定資料”，草擬一份關于加強各部門協調合作、共同應對城市內澇的建議，呈送領導。(25分)

要求：

(1)建議合理、可行，能夠引起領導重視；

(2)條理清楚，表達簡明，500字左右。

(四)結合“給定資料”，以“下水道，城市的良心”為題，聯系實際，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)中心明確，聯系實際恰當，內容充實；

(2)語言通暢，條理清楚，結構完整；

(3)lO00字左右。

（責任編輯：xy）

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