專家命題預測試卷七(統籌城鄉發展)

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5．作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1．統籌城鄉發展，是中央提出的科學發展觀的重要組成部分。黨的十六大明確提出統籌城鄉經濟社會發展的要求。黨的十六屆三中全會進一步明確要按照“五個統籌”的要求全面建設小康社會，將統籌城鄉發展擺在首位。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉差別、工農差別、體腦力勞動差別觀點的繼承和發展，是黨中央在借鑒世界各國現代化建設經驗，深刻總結幾十年來我們黨處理城鄉關系的經驗與教訓，科學預測我國經濟社會發展趨勢的基礎上作出的重大決策。統籌城鄉發展，就現階段而言，就是要加快推進城鄉一體化，打破城鄉二元結構，讓廣大城鄉居民共享現代文明成果，形成以工促農、以城帶鄉，城鄉協調發展的新格局。

在江蘇“十二五”規劃中，將“城市化戰略”拓展為“城鄉發展一體化戰略”，這意味著，著力縮小城鄉差距、使城鄉居民共享發展成果、進一步推進城鄉統籌，將成為“十二五”期間江蘇省城鄉經濟社會發展的重中之重。就目前情況看，盡管江蘇省城鄉居民收入比在全國屬于低的，但城鄉差距依然明顯。除了農村內生發展動力不足之外，城市對農村發展的支持與拉動機制還有待完善是重要原因。因此，進一步推進江蘇城鄉統籌發展，需要更為具體和有力的舉措。2．增加農村居民的收入是實現城鄉居民收入較快增長的關鍵。國家統計局最新公布的數據表明：2010年廣東城鎮居民人均可支配收入23897．8元，增長l0．8％，扣除價格因素，全年實際增長7．5％；2010年廣東農村居民人均純收入7890．3元，同比增長l4．2％，扣除價格因素，實際增長l0．3％。盡管農村居民收入的增幅比上年同期提高了6．3個百分點，增幅超過了城鎮居民收入的增幅，但農村居民的收入水平仍然只有城鎮居民的l／3。

我國農業增加值約占全國GDP的10％，按照目前的戶籍統計，農村居民占到總人口的一半以上，計算結果表明農村居民的農業收入不可能高。隨著農業勞動效率的提高，大量農民在一年里的實際工作日很少，所以農業勞動的總收入很低，那些堅守在農村真正以務農為主的農民，收入更處于低水平。僅僅依靠提高農產品收購價格和增加農業補貼是不能從根本上解決農民增收問題的，農民要增收還有賴于農業生產的產業化經營，以及通過農村城鎮化實現農村勞動力的轉移，減少農業人口，從而增加人均的農業勞動收入。

近年來，農村居民實際收入的增加主要來自于外出務工等工資性收入，工資性收入快速增長已成為農民增收的主要支撐點。廣東省最新的有關統計數據顯示，工資性收入對農村居民純收入增長的貢獻率為72．2％。所以，增加農村居民的實際收入，不能僅僅依靠傳統的種植業和養殖業，只能在農村城鎮化和農業產業經營化的基礎上，通過增加工資性收入達到增加總收入的目標。

3．都說上海好，但它究竟好在哪里?項春梅覺得自己也說不清楚。“也許是因為我已經在這里待習慣了?”在一間只有七八平米的木板房里，她一邊握著熱水袋，一邊這樣問自己。

父母來上海打工已經快30年了，項春梅是在上海出生的，到4歲時，她被帶回給連云港家里的親人照顧，直到14歲小學畢業后，她又來到了上海。一晃6年過去了，現在她已經在一家民營制造公司里工作了一年，之前是在生產線上，后來轉做電話銷售，每月能拿到3000元工資。

她覺得現在的工作很無聊，想再參加市場營銷和企業管理方面的培訓，以后去大公司。可是，大公司招聘員工的頭一道門檻就是學歷，而她還沒有拿到高中畢業證書。讀完初中后，因為不符合報考上海高中的條件，項春梅只能就讀成人高中。在那里讀書的學生大多是外來打工人員的子弟，同學們愿意好好讀書的不多，而老師又不嚴加督促?！皩W的課程沒什么用。考試之前老師都會把題型先告訴你，最后只是做點小改動。很沒意思?！庇谑?，專心讀了一個學期，之后又“玩”了一個學期后，她從成人高中輟學了。

雖然不想再回到學校，但她一直在想如何過更有意義的生活。她覺得在上海，自己的生活沒有目標，過得渾渾噩噩，想出去闖一闖。她想回家，在鎮上開個桑拿店或者茶室，因為她對這行感興趣；可是她沒有資金，并且從來沒做過也不懂怎么去做。

姐姐已經工作并出嫁；妹妹正在學習西點廚藝，很快也能掙錢；項春梅養活自己也沒問題。盡管家人還住在簡陋的外來人密集居住的城中村，但他們也覺得“就這樣湊合著過吧”。她相信父母到年老了是會回家的，畢竟“落葉歸根”。如果自己不離開上海，可能會像父母一樣，一直在這里，然后又把自己的兒女帶到這里，等到年老了再回家……一代一代循環反復。如果離開，是不是能有其他更多的選擇呢?

不過，她跟著親人在上海待了這么久，朋友圈子也都在這里，交的男朋友也是在這里認識的外地農村來上海務工者的子弟。自己能離開他們嗎?想到這些，她又開始猶豫了。

4．“像沒有根的浮萍，感覺自己和那里的人格格不入。”今年24歲的曹彥杰回憶起自己在外打工的生涯時是這樣形容的。起初，她在東營一家外貿公司從事文秘工作，沒有保險、沒有房子、無法照顧家人……考慮到照顧老人、婚姻等多種因素，曹彥杰最終還是回到家鄉禹城，并經營起一家窗簾店。

記者調查發現，當前，農民工最渴望的是長久而穩定地留在城市。德州市勞動就業辦公室副主任劉應平分析，80,90后農民工更渴望融入城市成為市民，但城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度，甚至是社會歧視等一道道有形無形的門檻阻礙著他們向城市邁進的步伐。

德州市人力資源和社會保障局副局長姜勇認為，“民工荒”實質上也是“民工權利荒”，單純依靠提高工資待遇和改善勞動條件，是不足以解決當下用工短缺難題的，關鍵是要加大新生代農民工權益保障制度的建設和完善，為新生代農民工向產業工人轉變作制度安排，確立其對城市的“歸屬感”。

劉應平認為，總體看來，目前農民工的就業限制、社會保障、子女教育等方面越來越向“市民待遇”靠攏。但是，“市民待遇”不是單項指標，而應是一個綜合制度體系，包括社會保障、醫療、教育、人文關懷等方面的全方位的社會福利制度的保障、精神文化權益的保障。

5．蘆山縣是一個傳統的山區農業小縣，總人口ll．8萬，其中農業人口9．3萬。常年外出打工農民約2．5萬，其中18～40歲年齡段的約l．7萬，占打工人員的682。由于受金融危機的影響，截至2009年年底，返鄉農民工約4800人，占外出打工農民的l9％。2010年春節后，返鄉農民工中約有ll00人又進城找到了工作，占返鄉農民工的22．92；約有2100人已在本縣企業就業或就地創業，占返鄉農民工的43．80；還有約l600人尚未找到工作，在家務農等待時機外出打工，占返鄉農民工的33．3％。

蘆山縣的青江村、草坪村、大同村、新莊村四個村總人口10973人，常年外出打工農民約2600人，占總勞動力的55％，其中18～40歲年齡段的約l960人，占外出打工人數的75％。截至2009年年底，約232的農民工620人返鄉，其中，約有420人于2010年春節后去外地和本縣企業打工，l20人返鄉創業，約122的返鄉農民工80人尚未找到工作。據了解，農村青壯年多數不愿在農村務農，想去城市就業。他們認為，現在雖然受到金融危機的影響，工資大大“縮水”，但仍可月掙七八百元，比農村務農強得多。更何況，土地有父母或者親屬照管，現在要趁年輕出外闖蕩，拼命掙點錢拿回家修房子、討婆子(結婚)、供娃子(讀書)，干不動了才回鄉種地．養老。

據統計，四個村農民打工收入約占總收入的45％。農民有了錢就修新房、添新家具、買家用電器，把家里裝飾一新。外出打工是農村農民增收致富的重要經濟來源之一。

6．農民收入增長緩慢，成為農村購買力不足的根本制約因素。同時，農村居民消費的區域落差很大。如目前東部地區農村居民家庭生活消費支出比西部高l．73倍，比中部高l.48倍。農民消費預期不穩定，成為農民消費傾向偏低的關鍵因素。長期以來，城鄉分割的二元結構尚未破除，農村上學難、看病貴、養老難等問題仍然比較嚴重，再加上農村基礎設施落后，商貿物流配套不齊備，社會事業發展滯后等因素，農民對未來的收入與風險預期具有不確定性，使農村消費發展緩慢。

7．程老師所在的鄉鎮和四川省巴中市只隔了一座山，真可謂山大溝深，交通異常不便，經濟也很落后。如今村里有個風俗，就是哪個小伙把媳婦娶回山里的家，反而是一種沒本事的表現。因為有能力的小伙子都被山外的姑娘看上，做了上門女婿。外出務工者賺了錢都想辦法在城里買房子安新家；村里修路，這些外出務工的都不愿意掏錢，說他們不愿意再回來，莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚。“這些年輕人幾乎從村里都跑光了，他們的孩子自然也在山外的城市里上學生活。”程老師說，村上小學學校的學生越來越少，學校想辦下去也困難。以前小學有六個年級，現在只有一至三年級，還是四個村的小學合并在一起的，總共也就二十多個學生。老師就程老師一人，進行復式教學。

程老師說，以前還聽說教育局要給學校增加投資，但看到學生不停流失，這個想法連程老師和村民也放棄了。

知識改變命運，讀書開創未來。對于農民的孩子來說，考試升學的意義顯得尤為重要。國家在“十二五”規劃中明確提出，合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。但在現實中的農村，師資短缺、教師素質偏低的現狀依然存在，教學質量的徘徊不前，讓許多農民不得不作出了讓自己孩子進城讀書的抉擇。有的父母為了實現自己孩子進城“留學”的夢想，在城市內艱難謀生。

8．為了形成土地的規模集中，成都戶改的一個核心要點是鼓勵農民放棄土地，向城區集中。四川省社科院學術顧問、著名經濟學家林凌把這一戰略概括為“三保障、兩放棄”。

“三保障是前提，農民進城必須保障他享受到就業、廉租房，保障他的家屬進城，保障他享受到城市居民可以享受到的社會保障；兩放棄是條件，農民放棄他的農村宅基地、農村承包地?！痹趯嶋H操作中，這形成了成都市“土地換社?！钡膽舾哪Ｊ?。

應該說，這一戶改模式出臺時還是考慮到了失地農民的利益。成都市公安局戶籍科民警紀麗告訴記者：“‘農轉居’后，農民們的土地承包經營權、集體土地的所有權和補償權、集體資產的所有權和分配權等不發生變化。農民自愿退出原農村宅基地進入城鎮購買公寓房的，可享受相鄰區位經濟適用房的優惠政策。”

從積極意義上看，在城鄉差別客觀存在的情況下，“土地換社保”雖然可以說是權宜之計，但畢竟一方面能夠推動農民積極進城，另一方面在保護農村耕地的情況下，能夠促進土地集中和合理流轉，幫助農民真正擁有自已的財產性收入。

不過，這一模式也受到不少專家的質疑。溫鐵軍教授接受《小康》采訪時指出，“土地換社?！辈僮鞑缓茫苡锌赡茏兂闪硪环N以“城市化”命名、對農民進行進一步剝奪的方式；同時社保以土地為條件，本身就是對農民的另一種差別待遇。

9．土地，是傳統農民賴以生存的最基本的生產資料。隨著市場經濟的發展和農民觀念的轉變，大批青壯年農民勞動力外出務工，使得農村土地拋荒和半拋荒的現象嚴重。在統籌城鄉發展的改革背景之下，創新農村土地流轉制度，便成為解決“三農”問題的當務之急。

現在土地是農民生老病死的依靠，土地仍然起著社會保障的首要作用，這必然會影響農村土地承包經營權的流轉，影響土地本身財產價值的充分發揮。土地作為社會保障的物質手段，是農村土地制度安排的依據和基礎，土地的生產職能只能受制于它。一般情況下，這兩種職能的要求是重合的，但當兩者產生矛盾時，土地的保障職能便處于壓倒地位。如果建立一個完善的農村社會保障制度，可以在農民離開土地后使其成為支持農民生存的一個手段，也能夠有效防止農民離開土地后因為缺乏必要的生產資料和生活資料而帶來嚴重的社會問題。

就社會保障而言，我國城鎮的社會保障體系已經初步建立起來。但是，農村社會保障制度的建設進展緩慢，除一些經濟較發達的地區已經開始建立農村社會保障制度的試點以外，絕大多數農村都還沒有建立社會保障制度。只有在社會保障機制建立后，農民與土地的關系才會越來越松散，農民完全依賴土地而生存的現象才會真正弱化。

10．城鄉統一的公共服務和社會保障體系，曾經是中國城市化能否順利實現的重大挑戰。也因此，為了實現所謂的統一，許多地方政府采取了“以土地換保障”和“以土地換戶籍”等方式，也就是農民要享受與城鎮居民一樣的公共服務，必須付出相應的代價。

成都最初的戶改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之后，為了形成土地的規模集中，在一些區縣開始實行被稱為“土地換社保”的雙放棄模式，核心要點就是鼓勵農民放棄土地，向城區集中。

但是，成都方面很快發現，這一做法嚴重阻礙了農民進城。

2008年，借災后重建的機會，成都市展開了農村產權制度改革。通過對農村土地確權，明晰了農民的財產權，農村產權交易制度又讓農民的財產有了流動轉讓的權利。市統籌副主任秦代紅說：“這樣，農民的財產有了保障。”

但成都的戶改還不是最徹底的改革，與中國很多地方的戶改一樣，成都戶改也僅覆蓋本市戶籍人口，尚未涉及外來人El的落戶以及福利均等化。而打破地域限制，才是中國戶籍改革中真正最大的難題。

當然，在成都戶改中也能看到變化的端倪。在成都戶改中提及：“凡按照相關政策遷入落戶的市外人員享受與本地居民同等的待遇。”據介紹，外地戶籍來成都工作的進城務工勞動者，也和成都市城鄉居民一樣，參加城鎮職工社會保險，待遇一致。

11．下面節選的是媒體有關文章的部分事例(次序有所打亂)：

長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個市33個區縣1460戶接受調查的農村住戶，共失地3056．2畝，戶均失地2．1畝，其中有接近三成的農民已失地8年以上。

失地后，78．7%的家庭獲得了政府的貨幣補償，13．3％的家庭獲得政府提供的住房，6．5％的家庭獲得以地換地的補償，僅有1．5％的家庭沒有獲得補償。

征地后平均每戶獲得補償76271．4元，“遠低于土地使用權轉移后的土地增值部分，被調查農民普遍反映補償標準低于目前的市場價位，低于一個城鎮居民正常的城市生活開支和保障”。

在目前的物價水平下，戶均76271．4元的補償費僅可以維持農民家庭一般日常生活開支3～4年，不能對失地農民形成長久的保障機制，沒有固定工作的失地農民普遍出現了坐吃山空的困境。

大部分的生活農民在失去土地前主要是靠種植和養殖的收入，總體不高，但相對較穩定。他們中很多人除了從事農業生產，缺少其他技能，一旦失去土地或土地減少，就會直接導致收入驟減，生活陷入困難。

被征地農民獲得補償過低，很大一部分原因是“失地農民的民主權益缺失”：在征地程序上，農民作為土地的直接使用者，完全處于被動地位，從土地征用的認定，到補償費的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關部門說了算，農民根本沒有機會參與征地的談判協商。農戶認為政府的征地制度不完善或者很不完善，有24．8％的農戶與當地開發商或者地方政府發生過利益上的沖突，還有部分農民對補償不滿而“引發上訪現象”。

1460戶失地農民中，收入減少較多的有540戶，占37％；501戶收入增加，占34．3％；另外還有419戶收入沒有太大的變化。

有三成農民在失地后完全無業，賦閑在家。由于失地農民普遍文化水平較低，綜合素質不高，就業缺乏競爭力。農民反映，失地后政府并沒有進行過相關職業技能方面的培訓，且再就業的失地農民中，只有10．1％是通過政府(社區)安排介紹獲得工作。

三、作答要求

(一)“給定資料4”中提到了“對城市的‘歸屬感’”，請根據“給定資料”，分析農民工對城市缺乏“歸屬感”的原因。(20分)

要求：準確、簡明。不超過l50字。

(二)仔細閱讀“給定資料8～10”，試分析為何成都在統籌城鄉發展的過程中“以土地換社?！焙汀耙酝恋負Q戶籍”阻礙了農民進城。(20分)

要求：分析準確、全面，條理清楚，表達簡明。不超過350字。

(三)請以“給定資料11”所列舉的事例為基本素材，撰寫一篇《湖南城鎮化過程中失地農民現狀調查報告》。(20分)

要求：

(1)內容部分著重寫失地農民存在的問題以及解決措施；

(2)敘述全面，表述準確，有邏輯性；

(3)不超過400字。

(四)請參考“給定資料”，以“統籌城鄉普惠民生”為題寫一篇文章。(40分)要求：

(1)中心論點明確，有思想高度；

(2)內容充實，有說服力；

(3)語言流暢，1000字左右。

（責任編輯：xy）

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