黨的十六屆五中全會作出“建設社會主義新農村”的決定，標志著我國的新農村建設進入了一個 實質性的階段，來自于政府、科研單位的眾多專家、學者多視角、系統全面地闡述、分析和探討了新農 村建設的相關理論與實踐何題。由于新農村建設是作為黨的十六屆五中全會的綱領性文件，關鍵在 于執行、落實、推進，對其方針、政策、內容、含義、意義等，學界沒有太多的爭議，分歧點主要集中在新 農村建設的發展戰略及其對策上，研究重點主要集中在新農村建設的過程中可能出現的一些問題上， 現將主要觀點綜述如下。

一、為什么中國要進行新農村建設

中國為什么要進行新農村建設，主要是：

1.由于目前中國農業基礎還比較薄弱，還不能適應經濟發展和人民生活水平提高的需要。

2.中國現在的城鄉差距還是在繼續擴大。

3.中國總體上已經到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，已經初步具備了加大對農業農村發展 支持力度的財政能力。

4.中國擴大內需的需要。

二、新農村建設面臨的難點問題

目前推進社會主義新農村建設還面臨諸多難點：

1.思想認識失衡，我國一直存在著以下觀點：

(1)重城輕農。

(2)認為城鄉統籌發展條件不成熟。

(3)城鄉統籌發展自然結果論。

2.農村勞動力轉移失衡。

3.城鄉居民待遇失衡。

4.城鄉社會事業發展失衡。

5.城鄉金融供給失衡。

三、新農村發展的幾種模式

根據中國基層農村的現實情況，大致有八種可資借鑒的發展模式。

(一)工業企業帶動型

即以當地基礎條件為出發點，以發展工業企業為契機，通過工業企業的發展壯大帶動農村政治、 經濟、設施、教育、文化、衛生等事業的綜合發展，同時鄉村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一 步促進工業企業’的發展，使得工業企業與鄉村融為一體、和諧發展的一種新農村建設模式。

(二)特色產業帶動型

指在一個鄉或村的范圍內，依據所在地區獨特的優勢，圍繞一個特色產品或產業鏈，實行專業化 生產經營，通過一村一業發展壯大來帶動鄉村綜合發展的一種新農村建設模式。專業村是這種模式 的代表，需要三個基本條件:具有生產某種特色產品的歷史傳統和自然條件;有相應的產業帶動，市場 需求旺盛;需要“能人”通過產業集群形成規模。

(三)畜牧養殖帶動型

指在畜牧龍頭企業的帶動下，通過規模化拆建、產業化經營、循環化利用帶動農村發展、農民增收 的一種新農村建設模式。該模式的必需條件是:規模化的畜牧龍頭企業、特色的養殖品種和相應的市 場需求。

(四)休閑產業帶動型

指以農業和農村為載體，利用農業生產經營活動、農村自然環境和農村特有的鄉土文化吸弓丨游客，通過 集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產業帶動新農村建設的一種模式。

采用這種模式應具有三個條件：交通便利，距離城市較近，靠近消費市場;有怡人的自然環境，有 一定的農業發展基礎;能滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎設施。投資少、收益好、見效快是這 種模式的特點，也最能體現新農村的目標要求。

(五)商貿流通帶動型

指以發展現代農村商貿流通服務業和市場網絡，進而形成以當地農村為中心的市場，以市場促產 業、以產業帶鄉村、最終形成商貿發達、鄉村繁榮的一種新農村建設模式。該模式要具備便利的交通、 完善的基礎設施及配套條件和相關產業發展的支持。

(六)旅游產業帶動型

指以農村地區為特色，以農民為經營主體，以旅游資源為依托，以旅游活動為內容，通過農村旅游 促進新農村建設的一種模式。發展旅游業首先需要有可以挖掘的旅游資源，包括自然資源和人文資 源。其次是要有便利的交通條件，另外也要有與旅游相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎設施。

(七)合作組織帶動型

指以各種農民合作組織為依托，通過各種形式把農民組織起來，整合社會資源，促進農村各種生 產要素的合理配置，突破原有一家一戶分散經營制約，提高農業資源的綜合利用開發水平，通過壯大 集體經濟，改善公共設施，使農村的生產和生活條件不斷提高，促進村容村貌不斷改善進而建設新農 村的模式。

(八)勞務經濟帶動型

通過轉移大批的農村村剩余勞動力進城，不僅加快了工業化、城鎮化的進程，而且優化了農村勞動 力資源的配置，提高了農村勞動生產率。轉移就業后的農村勞動力將獲得收益的一部分投人到農業 生產和農村建設中，反哺家鄉，反哺農村，從而直接或間接地推動了我國農村經濟的發展，推進了新農 村建設。

四、新農村建設的發展戰略及其對策

關于新農村建設的戰略對桊，主要有以下三種代表性觀點：

1.以林毅夫為代表的“拉動內需”說

這種觀點認為，從短期來看，通過國家投資農村基礎設施建設，可以拉動勞動密集型產業的發展， 增加農民就業和收入，伺時又可以拉動內需，消化國內制造業尤其是彩電、冰箱、洗衣機行業的過剩生 產能力，防止經濟緊縮，從而達到一箭雙雕的目的。從長期來看，要從根本上解決農民問題，必須鼓勵 農村勞動力轉移進入城市。為了解決進城農民的就業問題，必須大力發展勞動密集型產業，發揮中國 勞動力廉價的比較優勢。

2.以溫鐵軍為代表的“農民合作”說

這種觀點認為，新農村建設的重點是在小農經濟基礎上的組織創新和制度創新，農民只有組織起 來，才能有效應對市場和國家政策。更重要的是，在未來相當長一段時期，中國農村人口還會逐步地 增長，不僅農民缺少轉移進人城市的就業機會，而且那些已經進城就業的農民工因收入太低，無法在 城市完成勞動力的再生產。在將來相當長一段時間，我們都必須立足現有城鄉二元結構，來解決保持 農村穩定和改善農民生活的問題。

3.政策部門的觀點

相對來說，政策部門較為務實。例如陳錫文認為，新農村建設包括四個方面的內容：①新農村建 設要堅持發展農村生產力，要以經濟發展為中心，經濟不發展，農民收入不提高，新農村建設肯定搞不 下去;②新農村建設要加快完善農村經濟社會管理體制，鄉鎮機構設置、職能設置必須與農民要求和 承受能力相適應;③通過城鄉統籌解決農民最無奈、最無法解決的問題;④要建設一個好的農村環境。 陳錫文認為，衡量新農村建設好壞有三個標準:一是經濟上要保障農民的物質利益，政治上要尊重農 民的民主權利;二是要依法辦事，建立法治政府;三是農業的穩定發展和農民的持續增收。

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（責任編輯：中大編輯）

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