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五、政府性資金申請(qǐng)咨詢

(一)企業(yè)申請(qǐng)政府性資金的種類和特點(diǎn)

1.政府投資補(bǔ)助

(1)政府投資補(bǔ)助的含義

政府投資補(bǔ)助是為了保證現(xiàn)金流量不足或沒有現(xiàn)金流量的具有公益性特征的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，通過(guò)投資補(bǔ)助，提高其財(cái)務(wù)生存能力，以吸引企業(yè)參與這類項(xiàng)目的投資建設(shè)，拓展資金來(lái)源渠道，提升為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量和效率。其中，中央政府提供的投資補(bǔ)助，包括向符合條件的企業(yè)和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。

(2)政府投資補(bǔ)助的特點(diǎn)

①具有公益性特征，或者存在全部或部分市場(chǎng)失靈特征;

②具有經(jīng)營(yíng)性特征，可以由企業(yè)采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作;

③有一定經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)全部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本;

④政府通過(guò)投資補(bǔ)助的方式投入部分資金后，具備吸引企業(yè)資本進(jìn)行投資建設(shè)的條件;

⑤采用企業(yè)化運(yùn)作比完全由政府投資建設(shè)更有效率，能夠有效拓展融資渠道;

⑥政府投入的資金具有無(wú)償性。

(3)政府投資補(bǔ)助的適用范圍

①能夠推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，及對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動(dòng)和引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;

②農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資助農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目;

③科技型創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目;

④政府支持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目;

⑤政府鼓勵(lì)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目;

⑥具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的科研開發(fā)項(xiàng)目;

⑦國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的能源交通、農(nóng)林水利、市政工程等公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目;⑧保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目;

⑨促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目;

⑩符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

貼息投資補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。

2.政府財(cái)政貼息

(1)含義 國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)用財(cái)政貼息方式補(bǔ)助給企業(yè)的，財(cái)政只代為支付部分(特殊情況下也可是全部)貸款利息，而由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)貸款本金和其余利息的償還。財(cái)政貼息是政府政策性金融的重要工具，是彌補(bǔ)項(xiàng)目公司還貸能力缺陷，實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重要手段。

(2)目的 有效帶動(dòng)和擴(kuò)大銀行信貸融資規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)投資活動(dòng)。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大裝備國(guó)產(chǎn)化及一些經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以最大限度地帶動(dòng)和引導(dǎo)銀行貸款和社會(huì)投資。

(3)政府財(cái)政貼息與政府投資補(bǔ)助的比較

(3)政府財(cái)政貼息的適用范圍

財(cái)政貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，主要包括：

①公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目;

②保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目;

③促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目;

④推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目;

⑤符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

3.外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款

(1)外國(guó)政府貸款

又稱雙邊貸款，是發(fā)達(dá)國(guó)家在雙邊財(cái)政合作的框架下，向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)提供的援助性長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，具有政府間開發(fā)援助的性質(zhì)。

外國(guó)政府貸款一般有純軟貸款和混合貸款、特種貸款、促進(jìn)性貸款等方式。

(2)國(guó)際金融組織貸款

又稱多邊貸款，旨在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有別于國(guó)外商業(yè)銀行借款。

目前向我國(guó)提供多邊貸款的國(guó)際金融組織主要有世界銀行(IBRD)、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織(IFAD)和亞洲開發(fā)銀行(ADB)以及提供政府信貸的國(guó)際貨幣基金組織(IMF)。

(3)我國(guó)使用政府外債項(xiàng)目的種類

我國(guó)對(duì)使用政府外債項(xiàng)目按轉(zhuǎn)貸類型劃分為三類：

①一類項(xiàng)目 地方財(cái)政作為項(xiàng)目借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任;

②二類項(xiàng)目 項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，地方財(cái)政提供還款擔(dān)保;

③三類項(xiàng)目 項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行作為對(duì)外最終還款人，地方財(cái)政既不作為借款人，也不提供擔(dān)保。

貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸類型由地方財(cái)政部門向財(cái)政部申報(bào)項(xiàng)目時(shí)確定。

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