第二節 招標工程量清單與招標控制價的編制

一、招標工程量清單的編制

(一)招標工程量清單編制依據及準備工作

招標工程量清單編制的準備工作：

(1)初步研究。在該階段，需確定工程量清單編審的范圍及需要設定的暫估價，并收集相關市場價格信息，為暫估價的確定提供依據。

(2)現場踏勘。包括自然地理條件踏勘和施工條件踏勘。

(3)擬定常規施工組織設計。是指根據項目的具體情況編制施工組織設計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，以便于工程量清單的編制及準確計算，特別是工程量清單中的措施項目。在擬定常規的施工組織設計時需注意的問題包括：

1)估算整體工程量。根據概算指標或類似工程進行估算，且僅對主要項目加以估算即可，如土石方、混凝土等。

2)擬定施工總方案。施工總方案僅只需對重大問題和關鍵工藝作原則性的規定，不需考慮施工步驟。

(二)招標工程量清單的編制內容

1. 分部分項工程量清單的編制

(1)項目編碼。同一招標工程的項目編碼不得有重碼。

(2)項目名稱。按專業工程計量規范附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。

(3)項目特征描述。描述項目特征時應按以下原則進行：

1)項目特征描述的內容應按附錄中的規定，結合擬建工程的實際，滿足確定綜合單價的需要。

2)若采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見××圖集或××圖號的方式。對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應用文字描述。

(4)計量單位。當附錄中有兩個或兩個以上計量單位的，應結合擬建工程項目的實際選擇其中一個確定。

(5)工程量的計算。工程量的計算必須依據一定的計算原則和方法：

1)計算口徑一致。

2)按工程量計算規則計算。

3)按圖紙計算。

4)按一定順序計算。

2. 措施項目清單編制

應區分可計算工程量和不可計算工程量的措施項目，分別用不同的方式編制招標工程量清單。措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全等因素。

3. 其他項目清單的編制

以“項”為計量單位給出的專業工程暫估價一般應是綜合暫估價，即應當包括除規費、稅金以外的管理費、利潤等。

在編制計日工表格時，一定要給出暫定數量，并且需要根據經驗，盡可能估算一個比較貼近實際的數量，且盡可能把項目列全，以消除因此而產生的爭議。

4. 工程量清單總說明的編制

包括工程概況;工程招標及分包范圍;工程量清單編制依據;工程質量、材料、施工等的特殊要求;其他需要說明的事項。

二、招標控制價的編制

招標人可以自行決定是否編制標底，一個招標項目只能有一個標底，標底必須保密。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，招標人不得規定最低投標限價。

(一)招標控制價的編制規定

1. 招標控制價與標底的關系

(1)設標底招標。易發生泄露標底，從而失去招標的公平公正性;同時將標底作為衡量投標人報價的基準，導致投標人盡力地去迎合標底，往往招投標過程反應的不是投標人實力的競爭。

(2)無標底招標。有可能出現哄抬價格或者不合理的低價中標的情況;同時評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據和評判標準。

(3)招標控制價招標。

1)采用招標控制價招標的優點：①可有效控制投資;②提高了透明度;③投標人自主報價;④既設置了控制上限又盡量地減少了業主依賴評標基準價的影響。

2)采用招標控制價招標也可能出現如下問題：①若“最高限價”大大高于市場平均價時可能誘導投標人串標圍標;②若公布的最高限價遠遠低于市場平均價，就會影響招標效率。

2. 編制招標控制價的規定

(1)

工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。

(2)招標控制價應在招標文件中公布，且在公布招標控制價時，除公布招標控制價的總價外，還應公布各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

(3)投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按規定進行編制的，應在招標控制價公布后5天內向招標投標監督機構和工程造價管理機構投訴。工程造價管理機構受理投訴后，應立即對招標控制價進行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。當復查結論與原公布的招標控制價誤差>±3%時，應責成招標人改正。

(二)招標控制價的編制內容

招標控制價的編制內容包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，各個部分有不同的計價要求：

(1)為使招標控制價與投標報價所包含的內容一致，綜合單價中應包括招標文件中要求投標人所承擔的風險內容及其范圍(幅度)產生的風險費用。

(2)暫列金額可根據工程的復雜程度、設計深度、工程環境條件(包括地質、水文、氣候條件等)進行估算，一般可以分部分項工程費的10%~15%為參考。

(3)暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構發布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發布的材料單價，其單價參考市場價格估算。暫估價中的專業工程暫估價應區分不同專業，按有關計價規定估算。

(4)計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算;材料應按工程造價管理機構發布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發布材料單價的材料，其價格應按市場調查確定的單價計算。

(5)總承包服務費應按照省級或行業建設主管部門的規定計算，在計算時可參考以下標準：

1)招標人僅要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調時，按分包的專業工程估算造價的1.5%計算。

2)招標人要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調，并同時要求提供配合服務時，根據招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求，按分包的專業工程估算造價的3%~5%計算。

3)招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。

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