預算定額及其基價編制

(一)預算定額的概念與用途

1.預算定額的概念

預算定額是在正常的施工條件下，完成一定計量單位合格分項工程和結構構件所需消耗的人工、材料、施工機具臺班數量及其相應費用標準。預算定額是工程建設中的一項重要的技術經濟文件，是編制施工圖預算的主要依據，是確定和控制工程造價的基礎。

2.預算定額的用途和作用

(1)預算定額是編制施工圖預算、確定建筑安裝工程造價的基礎。施工圖設計一經確定，工程預算造價就取決于預算定額水平和人工、材料及機具臺班的價格。預算定額起著控制勞動消耗、材料消耗和機具臺、班使用的作用，進而起著控制建筑產品價格的作用。

(2)預算定額是編制施工組織設計的依據。施工組織設計的重要任務之一，是確定施工中所需人力、物力的供求量，并#[出最佳安排。施工單位在缺乏本企業的施工定額的情況下，根據預算定額，亦能夠比較精確地計算出施工中各項資源的需要量，為有計劃地組織材料采購和預制件加工、勞動力和施工機具的調配，提供了可靠的計算依據。

(3)預算定額是工程結算的依據。工程結算是建設單位和施工單位按照工程進度對已完成的分部分項工程實現貨幣支付的行為。按進度支付工程款，需要根據預算定額將已完分項工程的造價算出。單位工程驗收后，再按竣工工程量、預算定額和施工合同規定進行結算，以保證建設單位建設資金的合理使用和施工單位的經濟收人。

(4)預算定額是施工單位進行經濟活動分析的依據。預算定額規定的物化勞動和勞動消耗指標，是施工單位在生產經營中允許消耗的最高標準。施工單位必須以預算定額作為評價企業工作的重要標準，作為努力實現的目標。施工單位可根據預算定額對施工中的人工、材料、機具的消耗情況進行具體的分析，以便找出并克服低功效、高消耗的薄弱環節，提高競爭能力。只有在施工中盡量降低勞動消耗，采用新技術、提高勞動者素質，提高勞動生產率，才能取得較好的經濟效益。

(5)預算定額是編制概算定額的基礎。概算定額是在預算定額基礎上綜合擴大編制的。利用預算定額作為編制依據，不但可以節省編制工作的大量人力、物力和時間，收到事半功倍的效果，還可以使概算定額在水平上與預算定額保持一致，以免造成執行中的不一致。

(6)預算定額是合理編制招標控制價、投標報價的基礎。在深化改革中，預算定額的指令性作用將日益削弱，而對施工單位按照工程個別成本報價的指導性作用仍然存在，因此預算定額作為編制招標控制價的依據和施工企業報價的基礎性作用仍將存在，這也是由于預算定額本身的科學性和指導性決定的。

(二)預算定額的編制原則、依據和步驟

1.預算定額的編制原則

為保證預算定額的質量，充分發揮預算定額的作用，實際使用簡便，在編制工作中應遵循以下原則：

(1)按社會平均水平確定預算定額的原則。預算定額是確定和控制建筑安裝工程造價

的主要依據。因此，它必須遵照價值規律的客觀要求，即按生產過程中所消耗的社會必要勞動時間確定定額水平。所謂預算定額的平均水平，是在正常的施工條件下，合理的施工組織和工藝條件、平均勞動熟練程度和勞動強度下，完成單位分項工程基本構造單元所需要的勞動時間。

(2)簡明適用的原則。一是指在編制預算定額時，對于那些主要的，常用的、價值量大的項目，分項工程劃分宜細;次要的、不常用的、價值量相對較小的項目則可以粗一些。二是指預算定額要項目齊全。要注意補充那些因采用新技術、新結構、新材料而出現的新的定額項目。如果項目不全，缺項多，就會使計價工作缺少充足的可靠的依據。三是還要求合理確定預算定額的計量單位，簡化工程量的計算，盡可能地避免同一種材料用不同的計量單位和一量多用，盡量減少定額附注和換算系數。

2.預算定額的編制依據

(1)現行施工定額。預算定額是在現行施工定額的基礎上編制的。預算定額中人工、材料、機具臺班消耗水平，需要根據施工定額取定;預算定額計量單位的選擇，也要以施工定額為參考，從而保證兩者的協調和可比性，減輕預算定額的編制工作量，縮短編制時間。

(2)現行設計規范、施工及驗收規范，質量評定標推和安全操作規程。

(3)具有代表性的典型工程施工圖及有關標準圖。對這些圖紙進行仔細分析研究，并計算出工程數量，作為編制定額時選擇施工方法確定定額含量的依據。

(4)成熟推廣的新技術、新結構、新材料和先進的施工方法等。這類資料是調整定額水平和增加新的定額項目所必需的依據。

(5)有關科學實驗、技術測定和統計、經驗資料。這類工程是確定定額水平的重要依據。

(6)現行的預算定額、材料單價、機具臺班單價及有關文件規定等。包括過去定額編制過程中積累的基礎資料，也是編制預算定額的依據和參考。

3.預算定額的編制程序及要求

預算定額的制定、全面修訂和局部修訂工作均應按準備階段、定額初稿編制、征求意見、審查、批準發布五個步驟進行。各階段工作相互有交叉，有些工作還有多次反復。主要的工作內容包括：

(1)準備階段。建設工程造價管理機構根據定額工作計劃，組織具有一定工程實踐經驗和專業技術水平的人員成立編制組。編制組負責擬定工作大綱，建設工程造價管理機構負責對工作大綱進行審查。工作大綱主要內容應包括：任務依據、編制目的、編制原則、編制依據、主要內容、需要解決的主要問題、編制組人員與分工、進度安排、編制經費來源等。

(2)定額初稿編制。編制組根據工作大綱開展調查研究工作，深入定額使用單位了解+情況、廣泛收集數據，對編制中的重大問題或技術問題，應進行測算驗證或召開專題會議論證，并形成相應報告，在此基礎上經過項目劃分和水平測算后編制完成定額初稿。主要工作內容包括：

1)確定編制細則。主要包括：統一編制表格及編制方法;統一計算口徑、計量單位和小數點位數的要求;有關統一性規定，名稱統一，用字統一，專業用語統一，符號代碼

統一，簡化字要規范，文字要簡練明確。

預算定額與施工定額計量單位往往不同。施工定額的計量單位一般按照工序或施工過程確定;而預算定額的計量單位主要是根據分部分項工程和結構構件的形體特征及其變化確定。由于工作內容綜合，預算定額的計量單位亦具有綜合的性質。工程量計算規則的規定應確切反映定額項目所包含的工作內容。預算定額的計量單位關系到預算工作的繁簡和準確性。因此，要正確地確定各分部分項工程的計量單位。一般依據建筑結構構件形狀的特點確定。

2)確定定額的項目劃分和工程量計算規則。計算工程數量，是為了通過計算出典型設計圖紙所包括的施工過程的工程量，以便在編制預算定額時，有可能利用施工定額的人工、材料和機具消耗指標確定預算定額所含工序的消耗量。

3)定額人工、材料、機具臺班耗用量的計算、復核和測算。

(3)征求意見。建設工程造價管理機構組織專家對定額初稿進行初審。編制組根據定額初審意見修改完成定額征求意見稿。征求意見稿由各主管部門或其授權的建設工程造價管理機構公開征求意見。征求意見的期限一般為一個月。征求意見稿包括正文和編制說明。

(4)審查。建設工程造價管理機構組織編制組根據征求意見進行修改后形成定額送審文件。送審文件應包括正文、編制說明、征求意見處理匯總表等。

定額送審文件的審查一般采取審查會議的形式。審查會議應由各主管部門組織召開，參加會議的人員應由有經驗的專家代表、編制組人員等組成，審查會議應形成會議紀要。

(5)批準發布。建設工程造價管理機構組織編制組根據定額送審文件審查意見進行修改后形成報批文件，報送各主管部門批準。報批文件包括正文、編制報告、審查會議紀要、審查意見處理匯總表等。

(三)預算定額消耗量的編制方法

確定預算定額人工、材料、機具臺班消耗指標時，必須先按施工定額的分項逐項計算出消耗指標，然后再按預算定額的項目加以綜合。但是，這種綜合不是簡單的合并和相加，而需要在綜合過程中增加兩種定額之間的適當的水平差。預算定額的水平，首先取決于這些消耗量的合理確定。

人工、材料和機具臺班消耗量指標，應根據定額編制原則和要求，采用理論與實際相結合、圖紙計算與施工現場測算相結合、編制人員與現場工作人員相結合等方法進行計算和確定，使定額既符合政策要求，又與客觀情況一致，便于貫徹執行。

1.預算定額中人工工日消耗量的計算

預算定額中的人工的工日消耗量可以有兩種確定方法。一種是以勞動定額為基礎確定;另一種是以現場觀察測定資料為基礎計算，主要用于遇到勞動定額缺項時，采用現場工作日寫實等測時方法測定和計算定額的人工耗用量。

預算定額中人工工日消耗量是指在正常施工條件下，生產單位合格產品所必需消耗的人工工日數量，是由分項工程所綜合的各個工序勞動定額包括的基本用工、其他用工兩部分組成的。、

(1)基本用工。基本用工指完成一定計量單位的分項工程或結構構件的各項工作過程的施工任務所必需消耗的技術工種用工。按技術工種相應勞動定額工時定額計算，以不同工種列出定額工日。基本用工包括：

1)完成定額計量單位的主要用工。按綜合取定的工程量和相應勞動定額進行計算。計算公式：

基本用工=∑(綜合取定的工程量×勞動定額) (2.5.1)

例如工程實際中的磚基礎，有1磚厚，1磚半厚，2磚厚等之分，用工各不相同，在預算定額中由于不區分厚度，需要按照統計的比例，加權平均得出綜合的人工消耗。

2)按勞動定額規定應增(減)計算的用工量。例如在磚墻項目中，分項工程的工作內容包括了附墻煙囪孔、垃圾道、壁櫥等零星組合部分的內容，其人工消耗量相應增加附加人工消耗。由于預算定額是在施工定額子目的基礎上綜合擴大的，包括的工作內容較多，施工的工效視具體部位而不一樣，所以需要另外增加人工消耗，而這種人工消耗也可以列人基本用工內。

(2)其他用工。其他用工是輔助基本用工消耗的工日，包括超運距用工、輔助用工和人工幅度差用工。

1)超運距用工。超運距是指勞動定額中已包括的材料、半成品場內水平搬運距離與預算定額所考慮的現場材料、半成品堆放地點到操作地點的水平運輸距離之差。計算公式如下：

超運距=預算定額取定運距—勞動定額已包括的運距 (2.5.2)

超運距用工=∑(超運距材料數量X時間定額) (2.5.3)

需要指出，實際工程現場運距超過預算定額取定運距時，可另行計算現場二次搬運費。.

3)輔助用工。輔助用工指技術工種勞動定額內不包括而在預算定額內又必須考慮的用工。例如機械土方工程配合用工、材料加工(篩砂、洗石、淋化石膏)，電焊點火用工等。計算公式如下：

輔助用工=∑(材料加工數量X相應的加工勞動定額)(2.5.4)

3)人工幅度差。即預算定額與勞動定額的差額，主要是指在勞動定額中未包括而在正常施工情況下不可避免但又很難準確計量的用工和各種工時損失。內容包括：

①各工種間的工序搭接及交叉作業相互配合或影響所發生的停歇用工;

②施工過程中，移動臨時水電線路而造成的影響工人操作的財間;

③工程質量檢查和隱蔽工程驗收工作而影響工人操作的時間;

④同一現場內單位工程之間因操作地點轉移而影響工人操作的時間;

⑤工序交接時對前一工序不可避免的修整用工;

⑥施工中不可避免的其他零星用工。

人工幅度差計算公式如下：

人工幅度差=(基本用工+輔助用工+超運距用工)×人工幅度差系數(2.5.5)

人工幅度差系數一般為10%?15%。在預算定額中，人工幅度差的用工量列人其他用工量中。

2.預算定額中材料消耗量的計算

材料消耗量計算方法主要有：

(1)凡有標準規格的材料，按規范要求計算定額計量單位的耗用量，如磚、防水卷材、塊料面層等。

(2)凡設計圖紙標注尺寸及下料要求的按設計圖紙尺寸計算材料凈用量，如門窗制作用材料、方、板料等。

(3)換算法。各種膠結、涂料等材料的配合比用料，可以根據要求條件換算，得出材料用量。

(4)測定法。包括實驗室試驗法和現場觀察法。指各種強度等級的混凝土及砲筑砂漿配合比的耗用原材料數量的計算，須按照規范要求試配，經過試壓合格以后并經過必要的調整后得出的水泥、砂子、石子、水的用量。對新材料、新結構又不能用其他方法計算定額消耗用量時，須用現場測定方法來確定，根據不同條件可以采用寫實記錄法和觀察法，得出定額的消耗量。

材料損耗量，.指在正常條件下不可避免的材料損耗，如現場內材料運輸及施工操作過程中的損耗等。其關系式如下：

材料損耗率=

(2.5.6)

材料損耗量=材料凈用量×損耗率(%) (2.5.7)

材料消耗量=材料凈用量+損耗量 (2.5.8)

材料消耗量=材料凈用量x(1+損耗率(%)) (2.5.9)

3.預算定額中機具臺班消耗量的計算

預算定額中的機具臺班消耗量是指在正常施工條件下，生產單位合格產品(分部分項工程或結構構件)必需消耗的某種型號施工機具的臺班數量。下面主要介紹機械臺班消耗量的計算。

(1)拫據施工定額確定機械臺班消耗量的計算。這種方法是指用施工定額中機械臺班產量加機械幅度差計算預算定額的機械臺斑消耗量。

機械臺班幅度差是指在施工定額中所規定的范圍內沒有包括，而在實際施工中又不可避免產生的影響機械或使機械停歇的時間。其內容包括：

1)施工機械轉移工作面及配套機械相互影響損失的時間;

2)在正常施工條件下，機械在施工中不可避免的工序間歇;

3)工程開工或收尾時工作量不飽滿所損失的時間;

4)檢查工程質量影響機械操作的時間;

5)臨時停機、停電影響機械操作的時間;

6)機械維修引起的停歇時間。

綜上所述，預算定額的機械臺班消耗量按下式計算：

預算定額機械耗用臺班=施工定額機械耗用臺班×(1+機械幅度差系數) (2.5.10)

 (2)以現場測定資料為基礎確定機械臺班消耗量。如遇到施工定額缺項者，則需要依據單位時間完成的產量測定。具體方法可參見本章第三節。

(四)預算定額示例

預算定額的說明包括定額總說明、分部工程說明及各分項工程說明。涉及各分部需說明的共性問題列入總說明，屬某一分部需說明的事項列章節說明。說明要求簡明扼要，但是必須分門別類注明，尤其是對特殊的變化，力求使用簡便，避免爭議。

(五)預算定額基價編制

預算定額基價就是預算定額分項工程或結構構件的單價，只包括人工費、材料費和施工機具使用費，也稱工料單價。

預算定額基價一般通過編制單位估價表、地區單位估價表及設備安裝價目表確定單價，用于編制施工圖預算。在預算定額中列出的“預算價值”或“基價”，應視作該定額編制時的工程單價。

預算定額基價的編制方法，簡單說就是工、料、機的消耗量和工、料、機單價的結合過程。其中，人工費是由預算定額中每一分項工程各種用工數，乘以地區人工工日單價之和算出;材料費是由預算定額中每一分項工程的各種材料消耗量，乘以地區相應材料預算價格之和算出;機具費是由預算定額中每一分項工程的各種機械臺班消耗量，乘以地區相應施工機械臺班預算價格之和，以及儀器儀表使用費匯總后算出。上述單價均為不含增值稅進項稅額的價格。

分項工程預算定額基價的計算公式：

分項工程預算定額基價=人工費+材料費+機具使用費(2.5.11)

其中：

人工費=∑(現行預算定額中各種人工工日用量×人工日工資單價)

材料費=∑(現行預算定額中各種材料耗用量×相應材料單價)

機具使用費=∑(現行預算定額中機械臺班用量x機械臺班單價)+∑(儀器儀表臺班用量X儀器儀表臺班單價)

預算定額基價是根據現行定額和當地的價格水平編制的，具有相對的穩定性。但是為了適應市場價格的變動，在編制預算時，必須根據工程造價管理部門發布的調價文件對固定的工程預算單價進行修正。修正后的工程單價乘以根據圖紙計算出來的工程量，就可以獲得符合實際市場情況的人工、材料、機具費用。

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（責任編輯：zyc）

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