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某市政府投資的一建設工程項目，項目法人單位委托某招標代理機構采用公開招標方式代理項目施工招標，并委托具有相應資質的工程造價咨詢企業編制了招標控制價。招標過程中發生以下事件：

事件 1：招標信息在招標信息網上發布后，招標人考慮到該項目建設工期緊，為縮短招標時間，而改用邀請招標方式，并要求在當地承包商中選擇中標人。

事件 2：資格預審時，招標代理機構審查了 15 個潛在投標人資格，篩選了 10 家單位，并向剩余 5 家發出了未通過資格預審的通知，為了體現“公開、公平、公正”原則，同時向 5 家提供了合格的 10 家的資料，用以證明這 10 家相對優秀。

事件 3：招標代理機構設定招標文件出售的起止時間為 3 日;在出售標書時公布了招標控制價總價，同時要求投標人購買標書時候要遞交投標保證金，金額按照控制價的 5%標準計取。投標保證金的有效期要超過投標有效期 30 天。

事件 4：開標后，招標代理機構組建評標委員會，由技術專家 2 人、經濟專家 3 人、招標人代表 1 人，該項目主管部門主要負責人 1 人組成。

事件 5：招標人向中標人發出中標通知書后，向其提出降價要求，雙方經過多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低 2%。招標人在與中標人簽訂合同 3 周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。

問題：

1.按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》，對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。請簡述招標做法。

2.指出事件 1 中招標人行為的不妥之處，并說明理由。

3.說明事件 2 中招標代理機構的不妥之處，并說明理由。

4.指出事件 3、事件 4 中招標代理機構行為的不妥之處，并說明理由。

5.指出事件 5 中招標人行為的不妥之處，并說明理由。

【參考答案】

參考答案

問題 1：

對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

問題 2：

事件 1 中：

(1)“招標人把招標方式改為邀請招標方式”不妥，因政府投資的建設項目應當公開招標，如果項目技術復雜，工期要求比較緊，可以報請有關主管部門批準，才能進行邀請招標。 (2)“要求在當地承包商中選擇中標人”不妥，因招標人不得對投標人實行限制、歧視待遇。

(3)“招標信息在招標信息網上發布”不妥，招標公告必須在指定媒介發布。

問題 3：招標人把合格的 10 家信息給未中標 5 家不妥，因為投標人和潛在投標人的信息要保密。

問題 4：

事件 3 中：

(1)“招標文件出售的起止時間為 3 日”不妥，因招標文件自出售之日起至停止出售之日至不得少于 5 日。

(2)公布招標控制價總價不妥，應該公布控制價分項組成和總價

(3)遞交投標保證金時間不妥，應當在遞交投標書時或投標截止時間之前遞交投標保證金。

(4)投標保證金計算金額不妥。投標保證金不得超過招標項目估算價的 2%。 (5)要求投標保證金有效期比投標有效期長 30 天不妥，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

事件 4 中：

(1)“開標后組建評標委員會”不妥，因評標委員會應于開標前組建。

(2)“招標代理機構組建了評標委員會”不妥，因評標委員會應由招標人負責組建。

(3)評標委員會人員組成不妥，“該項目主管部門主要負責人 1 人”不妥，因項目主管部門的人員不得擔任監管項目的評委。

問題 5：

事件 5 中：

(1)“向其提出降價要求”不妥，因為法規規定：確定中標人后，不得就報價、工期等實質性內容進行談判。

(2)“雙方經多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低 2%”不妥，因為法規規定：中標通知書發出后的 30 日內，招標人與中標人依據招標文件與中標人的投標文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質內容的其他協議。

(3)“招標人在與中標人簽訂合同 3 周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金”不妥，因為法規規定：招標人與中標人簽訂合同后 5 日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

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（責任編輯：gx）

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