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四、 資格審查

招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

（一）資格預審

資格預審，是指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜的貨物項目。

1、資格預審程序

根據國務院有關部門對資格預審的要求和《標準施工招標資格預審文件》范本的規定，資格預審一般按以下程序進行：

（1）編制資格預審文件；

（2）發布資格預審公告；

（3）出售資格預審文件；

（4）資格預審文件的澄清、修改；

（5）潛在投標人編制并提交資格預審申請文件；

（6）對資格預審申請文件進行評審并編寫資格評審報告；

（7）招標人審核資格評審報告、確定資格預審合格申請人；

（8）向通過資格預審的申請人發出投標邀請書(代資格預審合格通知書)，并向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果的書面通知。

其中，編制資格預審文件和組織進行資格預審申請文件的評審，是完成資格預審程序中的兩項重要內容。

2、資格預審文件

（1)貨物招標項目資格預審文件內容

（2)工程施工招標項目資格預審文件內容

(3)資格預審文件發售時間

資格預審文件自發出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日。

例：根據《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，下列關于資格預審文件發售時間的說法中，正確的是()。（09真）

A、由招標人在資格預審文件中規定

B、自發售之日起至停止出售之日止最短不得少于5個工作日

C、停止出售之日應在資格預審申請文件提交截止時間15天前

D、停止出售之日應與資格預審申請文件提交截止時間相同

【參考答案】B

(4)資格預審文件的澄清與修改。

申請人對資格預審文件有疑問時，可在資格預審文件規定的時間前，以書面形式要求招標人澄清。招標人如對已發出的資格預審文件進行修改也應在規定的時間前，以書面形式修改資格預審文件。在規定的時間后修改資格預審文件的，招標人應相應順延申請截止時間。

(5)資格評審

1)資格評審組織。對資格預審申請文件的評審，由招標人組建的資格審查委員會負責。

2)評審標準。按照資格預審文件規定的資格條件評審標準進行評審。

3)評審方法。評審方法采取合格制或有限數量制。對采用有限數量制資格預審方法的，如果通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預審文件事先規定數量的，均為資格預審合格人，不再進行評分；如果通過詳細審查的申請人數量超過資格預審文件事先規定數量的，應對通過詳細審查的申請人進行評分，按照資格預審文件事先規定數量，按得分排序、由高到低確定規定數量的資格預審合格人。

關于合格申請人數量選擇問題，建設部規定依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制；采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。

4)資格評審工作程序與要求。參照《標準施工招標資格預審文件》資格預審的評審工作程序為：

①初步審查；

②詳細審查；

③資格預審申請文件的澄清；

④綜合評議，確定通過資格預審的合格申請人名單，或采用評分排序(只適用于有限數量制)確定通過資格預審的合格申請人名單，并編寫資格預審審查報告遞交招標人審定；

⑤招標人審核確定資格預審合格申請人；

⑥發出資格預審結果的書面通知。

通過資格預審申請人的數量不足3個的，招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標。

例：下列關于資格預審的說法中，不符合現行法律、法規和規章規定的是()。（10真）

A、資格預審是對潛在投標人的資質證明文件和業績情況進行的審查

B、大型項目必須采用資格預審

C、資格預審公告不能代替招標公告

D、通過資格預審的申請人數量不足3個的，招標人可采用資格后審方式重新招標

【參考答案】D

（二）資格后審

資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。

采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。

例：工程建設項目資格后審在()時進行。（09真）

A、接受投標文件

B、初步評審

C、詳細評審

D、評標結束

【參考答案】B

機電產品國際招標對資格后審程序時間安排與一般做法有所不同。按照《機電產品國際招標投標實施辦法》和《機電產品采購國際競爭性招標文件》的規定，資格后審是作為"合同授予前''的審查內容放在詳細評審的最后階段進行的，是對已經評出的"最低評標價的投標人或綜合評價最優的投標人是否有能力令人滿意地履行合同"等資格條件的審查。

例：下列關于工程建設項目招標投標資格審查的說法中，錯誤的是()。（10真）

A、資格預審一般在投標前進行，資格后審一般在開標后進行

B、資格預審審查辦法分為合格制和有限數量制

C、資格后審審查辦法包括綜合評估法和經評審的最低投標價法

D、資格后審應由招標人依法組建的評標委員會負責

【參考答案】C

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（責任編輯：中大編輯）

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