為了幫助考生全面的了解2012年招標師考試教材的相關重點，小編特根據2012年招標師考試大綱編輯2012年招標師考試科目《招標采購法律法規與政策》教材輔導資料，希望對您參加本次考試有所幫助！

7.2招標投標投訴——熟悉

招標投標投訴，是指投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定，依法向有關行政監督部門提出意見并要求相關主體改正的行為。建立招標投訴制度的目的是為了保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，公平、公正處理招標投訴的基本要求。《招標投標法》第65條規定，“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。”

7.2.1工程建設項目招標投標投訴

工程建設項目招標投標活動的投訴和處理，主要適用《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》。招標投標投訴可以在招標投標活動的各個階段提出，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等。

(1)招標投標投訴受理的程序和要求

1)招標投標投訴人。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第3條規定，有權提出投訴的主體是投標人和其他利害關系人。投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。

2)招標投標投訴受理人。招標投標投訴受理人是招標投標的行政監督部門。各級發展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、工業與信息產業(通信、電子)等招標投標活動行政監督部門，依照國務院和地方各級人民政府規定的職責分工，受理投訴并依法作出處理決定。對國家重大建設項目(含工業項目)招標投標活動的投訴，由國家發展改革委受理并依法作出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動的投訴，有關行業行政監督部門已經受理的，應當通報國家發展改革委，國家發展改革委不再受理。

3)投訴人提交投訴書。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第7條規定，投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

①投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;

②被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;

③投訴事項的基本事實;

④相關請求及主張;

⑤有效線索和相關證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章;其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。由于投訴有高效的原則要求，因此，對投訴人提交投訴書有嚴格的時限要求，投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內提出書面投訴。投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

4)行政監督部門決定是否受理投訴。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第11條規定，行政監督部門收到投訴書后，應當在5日內進行審查，視情況分別作出以下處理決定：

①不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人。有下列情形之一的投訴，不予受理：

A.投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系;

B.投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

C.投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的;

D.以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的;

E.超過投訴時效的;

F.已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的;

G.投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

②對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴。

③對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

(2)招標投標投訴處理的程序和要求

1)關于回避的規定。投訴受理后，首先要確定具體的工作人員負責處理。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第13條規定，行政監督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：

①近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人;

②在近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務;

③與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

2)對投訴進行調查取證。調查取證是對投訴進行處理的基礎，行政監督部門在進行調查取證時，應當正確行使權力。

①調取、查閱有關文件。行政監督部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門可以會同其他有關的行政監督部門進行聯合調查。

②詢問相關人員。行政監督部門可以對相關人員進行詢問，但應當由兩名以上行政執法人員進行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。

③聽取被投訴人的陳述和申辯。在投訴處理過程中，行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

④遵守保密規定。行政監督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

⑤相關人員的配合義務。對行政監督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

3)對投訴人要求撤回投訴的處理。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第19條規定，投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監督部門視以下情況，決定是否準予撤回：

①已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定。

②撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

4)投訴處理決定的作出。行政監督部門應當依法對投訴作出處理決定，程序上也應當符合規定。

①投訴處理決定的時限和通知要求。負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴之日起30日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。情況復雜，不能在規定期限內作出處理決定的，經本部門負責人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門會同其他有關的行政監督部門進行聯合調查，共同研究后，仍由受理部門作出處理決定。

②投訴處理決定的結果。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第20條規定，行政監督部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：a.投訴缺乏事實根據或者法律依據的，駁回投訴;b，投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》及其他有關法規、規章作出處罰。

③投訴處理決定的主要內容。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第22條規定，投訴處理決定應當包括下列主要內容：a.投訴人和被投訴人的名稱、住址;b.投訴人的投訴事項及主張;c.被投訴人的答辯及請求;d.調查認定的基本事實;e.行政監督部門的處理意見及依據。

④當事人對投訴處理決定不服的。行政監督部門的投訴處理決定不是終局的，因此，當事人對行政監督部門的投訴處理決定不服或者行政監督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

⑤投訴處理的費用。行政監督部門對投訴處理中需要的費用，全部由財政支出，行政監督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

(3)招標投標投訴中追究法律責任的規定

1)應當建立投訴處理檔案。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第23條規定，行政監督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監督檢查。

2)被投訴人的法律責任。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第24條規定，行政監督部門在處理投訴過程中，發現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監察部門給予處分;情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。對招標代理機構有違法行為，且情節嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

3)投訴人的法律責任。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第26條規定，投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監督部門駁回投訴，并給予警告;情節嚴重的，可以并處1萬元以下罰款。

4)對投訴處理的輿論和公眾監督。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第29條規定，對于性質惡劣、情節嚴重的投訴事項，行政監督部門可以將投訴處理結果在有關媒體上公布，接受輿論和公眾監督。

相關文章：

（責任編輯：中大編輯）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁