本文為2013年招標師考試考試《招標采購法律法規與政策》教材第考點的詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學習2013年招標師考試考試的重點知識!

二、招標投標投訴

(一)工程建設項目招標投標投訴

招標投標投訴可以在招標投標活動的各個階段提出，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等。

1、招標投標投訴受理的程序和要求

(1)招標投標投訴人。有權提出投訴的主體是投標人和其他利害關系人。

(2)招標投標投訴受理人。招標投標投訴受理人是招標投標的行政監督部門。對國家重大建設項目(含工業項目)招標投標活動的投訴，由國家發展改革委受理并依法作出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動的投訴，有關行業行政監督部門已經受理的，應當通報國家發展改革委，國家發展改革委不再受理。

(3)投訴人提交投訴書。投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章;其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內提出書面投訴。

投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。

(4)行政監督部門決定是否受理投訴。行政監督部門收到投訴書后，應當在5日內進行審查，視情況分別作出以下處理決定：

①不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人。

②對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴。

③對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

例：對于工程建設項目招標投標，行政監督部門對符合投訴處理條件并決定受理的，正式受理之日為( )之日。(09真題)

A、決定受

B、收到投訴書

C、通知投訴人

D、發出受理決定

【參考答案】B

2、招標投標投訴處理的程序和要求

(1)關于回避的規定。行政監督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：

①近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人;

②在近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務;

③與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

(2)對投訴進行調查取證。

(3)對投訴人要求撤回投訴的處理。投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監督部門視以下情況，決定是否準予撤回：①已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定。②撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。

投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

(4)投訴處理決定的作出。行政監督部門應當依法對投訴作出處理決定，程序上也應當符合規定。

①投訴處理決定的時限和通知要求。負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴之日起30日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。情況復雜，不能在規定期限內作出處理決定的，經本部門負責人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門會同其他有關的行政監督部門進行聯合調查，共同研究后，仍由受理部門作出處理決定。

②投訴處理決定的結果。

③投訴處理決定的主要內容。

④當事人對投訴處理決定不服的。當事人對行政監督部門的投訴處理決定不服或者行政監督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

⑤投訴處理的費用。行政監督部門對投訴處理中需要的費用，全部由財政支出，行政監督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

例：下列關于工程建設項目招標投標活動投訴處理的說法中，錯誤的是( )。(10真)

A、行政監督部門應當拒絕受理投訴事項已經進入行政復議或者行政訴訟程序的投訴

B、行政監督部門詢問相關人員時，只能由兩名執法人員進行，并做筆錄，交被調查人簽字確認

C、投訴處理過程中，行政監督部門應當在必要時通知投訴人和被投訴人進行質證

D、行政監督部門準予投標人撤回的投訴，投訴人可以不同的事實和理由再提出投訴

【參考答案】B

(二)機電產品國際招標中的招標投標質疑

《機電產品國際招標投標實施辦法》規定的異議和質疑本質上是一種投訴，因為這一制度中規定的質疑是投標人向招標投標的行政主管部門提出的。

1、招標投標質疑的當事人

《機電產品國際招標投標實施辦法》第45條規定，機電產品國際招標中有權提出質疑的只能是投標人，接受質疑的主體是招標投標的主管部門。

2、招標投標質疑的程序

《機電產品國際招標投標實施辦法》專門對招標文件規定了一個異議程序，第29條規定，“如果投標人認為已公開發售的招標文件含有歧視性條款或不合理的要求，應當在開標日5日以前以書面形式向相應的主管部門提出異議，同時提交相應的證明資料。對投標人所提問題，招標機構或主管部門應當在開標前進行處理并將處理結果通知相應的投標人。”

《機電產品國際招標投標實施辦法》第41條規定：在評標結束后，招標機構應當在招標網進行評標結果公示，公示期為7日。評標結果公示為一次性公示，凡未公示的不中標理由不再作為廢標或不中標的依據，因商務廢標而沒有參加技術評議的投標人的技術偏離問題除外。

投標人質疑的程序是：在公示期內，投標人首先應在招標網在線填寫《評標結果質疑表》，并在公示期內及結束后3日內，將由投標人法定代表人或法定代表人的授權人簽字或簽章的《評標結果質疑表》及相關資料送達相應的主管部門方為有效。

投標人也可在評標結果公示期內先向招標機構提出書面異議意見，招標機構收到投標人書面異議意見后，應當在公示期結束前給予書面或口頭答復。如投標人未得到招標機構的答復或對答復結果仍有異議的，可在公示期內在網上向相應的主管部門提出質疑。

3、可以質疑的內容

(1)招標程序的合法性;

(2)評標結果的合法性;

(3)評標委員會組成人員的合法性;

(4)投標人認為其不中標理由不充分的。

例：機電產品國際招標中，評標結束后，投標人無權對( )進行質疑。(09真題)

A、招標文件中含有歧視性條款

B、評標結果的合法性

C、評標委員會組成人員的合法性

D、投標人認為其不中標理由不充分的

【參考答案】A

在質疑處理過程中，如發現招標文件重要商務或技術條款(參數)出現內容錯誤、前后矛盾或與國家相關法律法規不一致的情況，影響評標結果公正性的，當次招標視為無效，主管部門將在招標網上予以公布。

質疑人應保證其提出質疑內容及相應證明材料的真實性及來源的合法性，并承擔相應的法律責任。

4、不予受理的質疑

(1)由非投標人提出的質疑;

(2)質疑函件無合法投標人簽字或簽章的質疑;

(3)未按本辦法提供相應證明材料的質疑;

(4)質疑函件為虛假情況的質疑;

(5)未在規定時間內將質疑函件送達主管部門的質疑;

(6)未在公示期內在招標網上提出的質疑。

《進一步規范機電產品國際招標投標活動有關規定》第30條規定，有下列情況之一的質疑，視為無效質疑，主管部門將不予受理：

(1)涉及招標評標過程具體細節、其他投標人的商業秘密或其他投標人的投標文件具體內容但未能說明內容真實性和來源合法性的質疑;

(2)未能按照主管部門要求在規定期限內補充質疑問題說明材料的質疑;

(3)針對招標文件內容提出的質疑。

5、質疑的處理程序

(1)招標機構對質疑進行核實并報送主管部門。質疑人按程序在網上提出質疑后，招標機構應當對質疑的內容逐項進行核實，并在公示期結束后3日內，將對投標人質疑的書面解釋報送相應的主管部門。其中，對受到質疑的重大問題，應由招標機構組織評標委員會成員或受評標委員會的委托進行書面解釋。

(2)質疑處理結果分類。質疑處理結果根據情況可分為維持原評標結果、變更中標人和招標無效三種。主管部門對質疑的處理意見一經作出立即生效并進行公示結果公告。

(3)應當重新評標的情況。主管部門在受理質疑后，經核實，如評標過程存在以下問題之一的，應當責成招標機構組織重新評標：

①未按《機電產品國際招標投標實施辦法》規定進行評標的;

②專家抽取或組成不符合本辦法有關規定的;

③招標機構對投標人質疑的內容無法提供充分解釋和說明的;

④其他違反《招標投標法》和《機電產品國際招標投標實施辦法》的行為。

重新評標的專家應從國家級專家庫中重新隨機抽取，國家級專家不足時，可由地方級專家庫中補充，但國家級專家不得少于2/3，參加重新評標的專家人數不得少于前一次參與評標的專家人數。重新評標的評標結果需報送相應的主管部門備案。

例1：下列關于機電產品國際招標投標質疑的說法中，錯誤的是( )。(10真)

A、接受質疑的主體是招標投標的主管部門

B、質疑人應保證其提出質疑內容及相應證明材料的真實性

（責任編輯：中大編輯）