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第5章資格審查
大綱要求
2.2依據招標采購項目相應的技術管理要求和投標企業的資格標準、業務范圍等規定，掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目招標資格審查的原則、方法，制定資格預審或后審的標準和程序;掌握起草發布招標(資格預審)公告、編制資格預審文件，資格預審申請文件的組成，組織資格預審選擇合格投標人。
熟悉《標準施工招標資格預審文件》的應用。
主要內容
資格審查是指招標人對潛在投標人的經營范圍、專業資質、財務狀況、技術能力、管理能力、業績、信譽等多方面評估審查，以判定其是否具有投標、訂立和履行合同的資格及能力。資格審查既是招標人的權利，也是大多數招標項目的必要程序，它對于保障招標人和投標人的利益具有重要作用。
按照《招標投標法》第18條規定，“招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定”，“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”。
5.1資格審查的原則和方法
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原則
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資格審查的內容一般包括：申請人的資質條件、財務狀況、業績、信譽、項目管理機構及其投人人員的資格能力，招標人針對招標項目提出的其他要求。
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資格審查應在堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的基礎上，遵守科學、擇優和合法原則。
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方法
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資格預審
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資格預審是招標人通過發布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發出投標邀請，并組織招標資格審查委員會按照招標資格預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法，對投標申請人的經營資格、專業資質、財務狀況、類似項目業績、履約信譽、企業認證體系等條件進行評審，確定合格的潛在投標人。
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合格制
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一般情況下應采用合格制，潛在投標人過多的，可采用有限數量制。
資格預審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、減少評審費用、避免不合格投標人浪費不必要的投標費用，但因設置了招標資格預審環節，而延長了招標投標的過程，增加了招標投標雙方資格預審的費用。資格預審方法比較適合于技術難度較大或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數量較多的招標項目。
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有限數量制
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資格后審
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資格后審是在開標后的初步評審階段，評標委員會根據招標文件規定的投標資格條件對投標人資格進行評審，投標資格評審合格的投標文件進入詳細評審。
對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理，不再進行詳細評審。
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資格后審方法可以避免招標與投標雙方資格預審的工作環節和費用，縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性，但在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標人數量不多的招標項目。
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程序
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資格預審一般按以下程序進行：1)編制資格預審文件；2)發布資格預審公告；3)出售資格預審文件；4)資格預審文件的澄清、修改；5)潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件；6)組建資格審查委員會；7)資格審查委員會評審資格預審申請文件，并編寫資格評審報告；8)招標人審核資格評審報告，確定資格預審合格申請人；9)向通過資格預審的申請人發出投標邀請書(代資格預審合格通知書)，并向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果的書面通知。
其中，編制資格預審文件和組織進行資格預審申請文件的評審，是資格預審程序中的兩項重要內容。
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例：以下下資格審查方法的敘述，正確的有()。
A.資格預審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間
B.資格預審比較適合于潛在投標人數量不多的招標項目
C.資格預審延長了招標投標的過程，增加了招標投標雙方資格預審的費用
D.資格預審縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性
答案：AC
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（責任編輯：中大編輯）
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