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(3)建設工程監理招標

1)建設工程監理的概念。建設工程監理是指具有相應資質的工程監理企業接受項目

業主的委托，依據國家有關法律、法規、技術標準和規范、設計文件、工程監理委托合同

及有關的建設工程合同等，對工程實施的專業化監督管理。

實行建設工程監理有利于規范建設工程參與各方的建設行為，促進各參建單位保證建

設工程質量和使用安全，進而確保實現建設項目投資效益最大化。

2)建設工程監理的范圍。建設工程監理范圍分為監理的工程范圍和監理的建設階段

范圍。國務院頒布的《建設工程質量管理條例》明確規定下列建設項目必須實行監理：

國家重點建設項目，大中型公用事業項目，成片開發的住宅小區工程，利用外國政府或國

際組織貸款、援助資金的工程，以及國家規定必須實行監理的其他工程。此后，建設部印

發的《建設工程監理范圍和規模標準規定》對上述強制監理的工程范圍作了進一步具體

規定。

從整個工程建設項目建設周期角度看，目前我國對項目前期階段的監理工作尚處于探

索階段，對勘察設計階段進行監理的方式也尚未推廣，、適用最廣的還是建設工程施工階段

的監理。國家發布的《建設工程監理規范》也只涉及施工階段的監理。

3)建設工程監理的內容和目標。建設工程監理的內容一般包括從勘察設計(可能包

含勘察設計監理)、施工、設備采購及安裝調試、竣工驗收直至保修期結束，對項目建設

進行監督和管理，對建設工程各個階段進行質量、進度、造價、安全控制，對合同和信息進行管理，并組織協調項目建設有關各方的關系，即通常所說的“四控、兩管、一協

調”。

建設工程監理的目標就是圍繞工程建設活動，通過系統的、行之有效的科學管理、監

督檢查、組織協調手段、方法和措施，對工程實施的條件、程序、工藝和過程等進行控

制，保證工程建設項目按照合同約定、設計圖紙與技術標準順利組織實施，實現工程建設

質量、進度、造價、安全等要素的預期控制目標。

4)建設工程監理的特點。建設工程監理一般具有如下特點：

①技術服務性。工程監理的主要任務是控制建設工程的造價、進度、質量和安全，主

要方法是規劃、控制、協調，最終按照項目業主目標要求建成工程建設項目。建設工程監

理企業及其監理單位既不直接進行設計，也不直接進行施工;既不向項目業主承包造價，

也不參與工程承包人的利益分配，只是利用自己的知識、技能和經驗、信息以及必要的試

驗、檢測手段，為工程項目建設提供管理服務。

②公正性。《建筑法》明確指出“工程監理企業應當根據項目業主的委托，客觀、公

正地執行監理任務”。因此，工程監理單位在開展監理過程中應確保嚴格執行法律法規、

技術標準和規范、委托合同等各項監理工作依據，遵守職業道德準則，按照自己制定和項

目業主確認的計劃、程序、方法等獨立開展工作，為項目業主負責，并客觀、公正地對待

各項目參建單位。

建設工程監理的以上特點決定了監理單位以及具體監理人員的經驗、能力和職業信譽

是決定監理服務質量的主要因素，是建設工程監理招標時要考慮的主要評價標準。

5)監理單位的定位。監理單位從事工程建設項目監理活動時，應當掌握并處理好與

項目業主、工程承包人、質量監督單位等方面的關系：

①監理單位與項目業主的關系。項目業主通過工程監理合同委托監理單位對工程承包

合同實施管理，依法監督管理工程施工承包人和其他參建單位的建設行為。二者在法律上

是平等的合同主體關系，是委托人與受托人的關系。

②監理單位與工程承包人的關系。項目業主將工程施工任務發包給承包人，同時告知

承包人，將由監理單位負責監督管理承包人的合同履行情況。監理單位與工程承包人之間

不存在合同關系和利益關系，只存在監理與被監理的管理關系，監理單位依據國家法律法

規及相關標準、規范，以及監理合同和施工合同對工程施工承包人的行為進行監督管理。

③監理單位與政府質量監督單位的關系。政府的工程質量監督單位是依據國家的法律

法規，就工程建設項目質量及其所有參建單位行為采用巡查、抽檢、指導等形式實施強制

監督職責的政府監督機構;監理單位是社會化、專業化、現場化的工程監理機構，其工程

監理行為接受政府工程質量監督單位的監督。

6)建設工程監理實施程序。建設工程監理一般按照如下程序組織實施：

①成立項目監理機構，確定總監理工程師;

②按照中標監理大綱編制建設工程監理規劃;.

③按照監理規劃制定各專業監理實施細則;

④依據監理實施細則有序、嚴格、規范實施監理工作;

⑤參與竣工驗收，結算審核，簽署建設工程監理意見;

⑥向項目業主提交建設工程監理檔案資料;

⑦編寫工程質量評估等報告和工程監理工作總結。

7)建設工程監理服務收費。監理工程監理服務收費標準應遵守國家發展改革委印發

的《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格[2007]670號)和《國家發展

改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》 (發改價格

[2011]534號)中的相關規定。鐵路、水運、公路、水電、水利工程的施工監理服務收

費，按工程設計概算中的建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算;其他工程的施工監理服

務收費，按照建設工程概算投資額分檔定額計費方式計算，若工程概算投資額分檔計費的

計費額為建筑安裝工程費、設備購置費和聯合試運轉費之和，且設備購置費和聯合試運轉

費占工程概算投資額40%以上的，其建筑安裝工程費全部計入計費額，設備購置費和聯

合試運轉費按40%的比例計入計費額。

其他勘察設計、保修階段的相關監理服務收費按相關服務工作所需工日和《建設工

程監理與相關服務人員人工日費用標準》計算。

監理服務費用的組成主要包括人年費(或人月費)、現場辦公費、食宿費、交通設施

費、儀器、設備折舊費、檢測檢驗費、公司管理費、稅金等各個分項的金額，其中人年

(月)費應按不同崗位的人員分別組價。

8)建設工程監理招標的特點。建設工程監理服務與勘察設計、施工承包、貨物采購

等最大區別為：監理不直接產出新的物質成果或信息成果，而是受項目業主委托對工程建

設活動依法提供監督、管理、協調、咨詢等服務。相應地，監理招標的基本需求是選擇具

有相應資格和能力的監理單位及其專業監理人員。監理工作是智力服務，監理服務效果不

僅依賴是否遵循了規范化的管理程序和方法，更多地主要取決于監理工作人員的專業知

識、經驗、職業道德素質和工程管理能力。因此，監理招標應該引導監理投標單位注重素

質能力的競爭，而不是價格競爭。當監理費用過低時，監理單位為維護自身利益，往往會

減少監理人員數量或降低監理人員素質，從而使監理工作質量無法得以保證。

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（責任編輯：中大編輯）