本文為2013年招標師考試考試《招標采購法律法規(guī)與政策》教材第考點的詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標師考試考試的重點知識!

5.5評標

5.5.1評標原則(掌握)

(1)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)

《招標投標法》第5條規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“評標活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。”第17條規(guī)定：“招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應(yīng)當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。”為了體現(xiàn)“公平”和“公正”的原則，招標人和招標代理機構(gòu)應(yīng)在制作招標文件時，依法選擇科學(xué)的評標方法和標準;招標人應(yīng)依法組建合格的評標委員會;評標委員會應(yīng)依法評審所有投標文件，擇優(yōu)推薦為中標候選人。

(2)嚴格保密

嚴格保密的措施涉及多方面，包括：評標地點保密;評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定之前保密;評標委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標工作，評標期間不得與外界有任何接觸，對評標情況承擔保密義務(wù);招標人、招標代理機構(gòu)或相關(guān)主管部門等參與評標現(xiàn)場工作的人員，均應(yīng)承擔保密義務(wù)。

(3)獨立評審

評標是評標委員會受招標人委托，由評標委員會成員依法運用其知識和技能，根據(jù)法律規(guī)定和招標文件的要求，獨立對所有投標文件進行評審和比較，以評標委員會的名義出具評標報告，推薦中標候選人的活動。評標委員會雖然由招標人組建并受其委托評標，但是，一經(jīng)組建并開始評標工作，評標委員會即應(yīng)依法獨立開展評審工作。不論是招標人，還是有關(guān)主管部門，均不得非法干預(yù)、影響或改變評標過程和結(jié)果。

(4)嚴格遵守評標方法

《招標投標法》第40條規(guī)定：“評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。”《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第17條規(guī)定：“評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。”評標工作雖然在嚴格保密的情況下，由評標委員會獨立評審，但是，評標委員會應(yīng)嚴格遵守招標文件中確定的評標標準和方法。

5.5.2評標紀律(熟悉)

(1)遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見負責

(2)不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處

(3)不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況

此外《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》等，均對評標紀律做出類似規(guī)定。

5.5.3評標程序(掌握)

2)初步評審。

①評標委員會應(yīng)當按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價的，應(yīng)當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標文件應(yīng)當對匯率標準和匯率風險作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風險由投標人承擔。

②評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準;總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外;對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。

(1)工程建設(shè)項目招標的評標程序

2)初步評審。

③評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。除非招標文件另有規(guī)定，對重大偏差應(yīng)作廢標處理。細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應(yīng)當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。

3)澄清。

①澄清是投標人應(yīng)評標委員會的要求做出的。只有評標委員會能夠啟動澄清程序。其他相關(guān)主體，不論是招標人、招標代理機構(gòu)，或是行政監(jiān)督部門，均無權(quán)發(fā)動澄清。在政府采購貨物和服務(wù)招標項目中，評標委員會專家應(yīng)簽字提出澄清要求。一旦評標委員會要求，投標人應(yīng)相應(yīng)地進行澄清和說明，否則，將自行承擔不利的后果。

②評標委員會只有在投標文件出現(xiàn)法定狀況時才能要求澄清。根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，或者投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)材料：A設(shè)有標底的，投標報價低于標底合理幅度的;B不設(shè)標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。

③評標委員會的澄清要求不得違法。評標委員會僅能夠依法對符合法定狀況的投標文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向投標人明確其投標文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名要求，對實質(zhì)性偏差進行澄清或者后補。

④投標人的澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。首先，投標人只能針對評標委員會的要求，進行澄清、說明或者補正，不能超出評標委員會的要求。其次，澄清、說明或者補正的內(nèi)容，不得超出投標文件的范圍，不能提出在投標文件中沒有的新的投標內(nèi)容。第三，即便在投標文件范圍內(nèi)，也不能改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。所以，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》明確規(guī)定，投標文件不響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標人應(yīng)當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標。

⑤澄清一般應(yīng)以書面方式進行。評標委員會應(yīng)以書面方式提出澄清要求，投標人也應(yīng)以書面方式提供澄清、說明或者補正，通常投標人和評標委員會不得借澄清進行當面交流。但對于較為特殊的項目，如工程建設(shè)項目勘察設(shè)計的招標，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第43條規(guī)定：“評標委員會可以要求投標人對其技術(shù)文件進行必要的說明或介紹。”

4)詳細評審。

?采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整;中標人的投標應(yīng)當符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術(shù)部分進行價格折算。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應(yīng)當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應(yīng)當載明投標人的投標報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。

?采用綜合評估法評標的，評標委員會對各個評審因素進行量化時，應(yīng)當將量化指標建立在同一基礎(chǔ)或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標委員會應(yīng)當對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應(yīng)當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應(yīng)當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結(jié)果。

根據(jù)招標文件的規(guī)定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優(yōu)惠的，評標委員會可以對投標人提出的優(yōu)惠進行審查，以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的，整體合同中標人的投標應(yīng)當最有利于招標人。

評標和定標應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應(yīng)當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權(quán)收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應(yīng)當相應(yīng)延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。招標文件應(yīng)當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。

5)提交評標報告和推薦中標候選人。

每個招標項目評標程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評標委員會簽署并向招標人提交評標報告，

（責任編輯：中大編輯）

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