為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

4.2.2貨物項目招標方案

貨物招標方案因采購目的、用途不同而有所區別：作為最終消費產品的貨物招標方案

主要依據用戶的實際需求編制;企業生產需要的原材料和半成品的貨物招標方案主要依據

企業的生產要求編制;工程建設項目使用的貨物招標方案，應該依據整個工程建設項目對

貨物的需求進行編制。本書只介紹工程建設項目使用的貨物招標方案的編制。

工程中使用貨物的招標方案，又因工程建設項目類別及采購規模的不同而有所區別。

有針對特別重要或者采購金額特別大的某一批次貨物項目編制的招標方案，有針對建設期

較長的工程建設項目編制的年度貨物采購方案。本書重點闡述的是針對某一批次貨物項目

編制的招標方案。

(1)貨物采購背景概況、條件和依據

參照工程采購背景概況、條件和依據，并要交代貨物的具體用途。

(2)貨物需求目標

采購人需要重點考慮和關注擬采購貨物的使用功能、技術標準、質量、價格、服務和

交貨期等主要因素。其中，性價比往往會成為多數采購人考慮的重要因素。貨物采購的需

求目標主要包含以下內容：

1)貨物的功能、質量需求。貨物的功能、質量需求包括擬采購貨物的使用功能、技

術標準、質量標準、節能環保指標、檢驗和試驗標準等要求。

2)貨物的數量需求。大部分貨物采購在編制招標方案階段可以根據擬采購貨物的分

類、品種、規格分別確定相應貨物的數量規模，并且統一計量，如件數、噸位等。

3)貨物的服務需求。貨物的服務需求包括貨物的安裝調試或指導安裝調試、操作和

維修培訓、售后服務等內容。

4)貨物的價格需求。貨物的價格需求是指貨物采購的預算單價、總額控制的范圍。

貨物采購預算總額應根據采購范圍、內容及相應的工程設計概算，結合市場價格行情確定。

5)貨物的供應進度需求。貨物的進度需求主要根據工程建設項目的進度需求來確

定，同時需考慮貨物的制造、供應時間。

(3)貨物招標范圍和投標資格

1)貨物招標內容、范圍與標包劃分。貨物招標范圍、內容也就是采購合同賣方的供

貨范圍。既要明確采購貨物與工程施工及其他貨物的劃分邊界，又要明確采購貨物構成的

本體、附件和相關服務的范圍。而且，同一批次采購貨物的標包劃分，更要注意把各個標

包的范圍邊界劃分清楚，既不能有疏漏，也不能有交叉重疊。

貨物招標通過合理劃分標包，對采購貨物進行有機的拆分和組合，可以增加招標的競

爭性和招標效率，可以結合標包的技術特點和要求設置投標資格預審條件、標準，充分發

揮各投標人的專長，降低采購價格，保證供貨時間和質量。貨物采購標包劃分考慮的主要

因素有：

①法律因素。《招標投標法》第4條規定“任何單位和個人不得將依法必須進行招標

的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標”。對于依法必須進行招標的項目，不應以

化整為零、打散標包的方式規避招標。

②管理模式。貨物招標管理模式可分為集中和零散兩種情況。集中招標管理模式在政

府采購和大型企業集團中較多應用。集中招標管理模式，將分散的貨物采購在集中、統一

的平臺實施招標，具有采購數量巨大、能夠發揮規模效益的特點，可吸引較多具備實力的

投標人參與競爭，標包劃分具有較大的靈活性。

零散的招標管理模式多見于中小型工程建設項目和企事業單位的采購，采購規模小，

組織管理相對靈活，但標包劃分靈活性低，采購成本相對較高。

③管理力量。招標人的招標和項目組織實施管理力量較強時，能夠自行承擔相應的協

調管理工作，則標包可以根據實際需要靈活細分;反之，則需要采用整體打包招標，以利

于引入實力較強的投標人彌補招標人的管理力量，承擔項目協調管理。

④貨物功能配套與技術關聯。貨物的功能配套與技術關聯也影響招標的標包劃分。

簡單貨物，功能獨立，技術關聯度低，在后續使用中不需過多考慮與其他貨物的功能

配套，標包劃分受制約因素相對較少。

復雜的大型成套設備，由若干功能不同的設備組合實現設計功能，各部分設備可能由

不同的供應商提供。因此，標包劃分要盡可能實現各部分設備之間的技術關聯與功能配

套，并結合各種設備的市場供應情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設備的配套關聯。

實際操作中可將成套設備作為一個標包招標。此種情況下對投標人的商務、技術資格要求

較高，需要考慮具備承擔項目能力的投標人數量是否足夠形成有效競爭。

如果將大型成套設備拆分為不同標包，可以增加競爭力，但應該確保各標包的供貨范

圍和功能配套完整且并不重復或遺留;并注意各標包之間技術關聯界面和接口的銜接。這

對招標人的技術協調管理工作水平提出了較高要求。

⑤貨物種類與規模。不同種類的貨物一般由不同資格能力的企業生產或供應，故應劃

分為不同的標包。貨物規模對標包劃分的影響可考慮兩種情況：

A.單個貨物規模大、技術含量高時，每一標包內貨物數量不宜多，如單個貨物規模大，標包內數量又集中，只有實力雄厚的投標人才能投標，而一些有一定競爭力的

中小投標人則無力投標，會造成投標人數量減少，降低競爭力，從而可能會引起投標

報價增加。

B.單個貨物規模小、技術含量相對較低時，可將貨物標包適當集中，發揮規模效

益。如果分包過小，則很難引起實力雄厚投標人的興趣，只能有中小廠家參與競爭，導致

投標人的整體水平不高。

⑥生產供應周期、效益。貨物采購標包劃分應考慮貨物本身的生產供應周期的影響。

同一標包內應注意避免出現生產供應周期過度集中的現象，以免造成投標人不能及時生產

供應而延誤整個項目的履行。

投標人的效益也是影響標包劃分的重要因素之一。要注意避免各個貨物標包給投標人

可能產生的經濟收益差別過大，以致造成某些標包的投標人過于集中，而某些標包可能無

人投標而導致流標的情況。

2)投標資格。按照招標貨物項目及其標包的類別、規模、范圍與供應方式，依據有

關貨物生產企業資格管理規定初步擬定投標人的資格標準(詳見第5章)。

(4)貨物招標順序

貨物的生產與交貨期相對穩定，可控性強。貨物招標批次和招標時間順序安排主要

取決于貨物的用途。最終消費產品的貨物采購主要取決于用戶的實際需求時間。企業

生產采購的原材料及半成品采購順序取決于生產計劃和進度要求。工程建設項目的材

料設備必須結合工程實施計劃和進度，通過調查研究，科學合理安排招標順序，確保

貨物適時采購到位，避免因貨物供應拖延而影響整個工程建設項目進度。確定工程貨

物招標順序的主要因素有：工程建設項目進度要求或項目業主對貨物的實際需求時間;

貨物的生產和供應周期;完成招標程序所需要的時間。同時，貨物采購順序的安排還

應考慮工程設計、施工條件與貨物技術參數確定之間的相互制約關系，即有些貨物采

購技術參數的確定要等待工程設計、施工提供條件，有些工程的設計或施工需要提供

貨物的主要參數。此外，貨物不同的功能用途以及施工安裝的先后順序往往是采購時

間安排需要考慮的因素。

(5)貨物招標方式、方法和合同類型

參照工程招標相關內容。

(6)貨物招標工作目標、計劃和工作分解

1)貨物招標工作目標。通過規范招標競爭采購，選擇合適的貨物供應商，形成貨物

采購合同，確保按照適當的功能、質量、時間、費用、地點、服務等需求目標供應。

2)貨物招標工作計劃。貨物招標的工作計劃是對招標工作內容、時間節點、程序的

安排，確保招標工作及其貨物供應與整個工程建設項目或企業生產實施進度銜接、配套、

按時完成。

3)貨物招標工作分解。參照工程招標工作分解，但是工程招標中所特有的工作步驟

在貨物招標中不采用。例如，組織現場踏勘在貨物招標中一般不采用。貨物招標的行政監

督部門和監督的環節也略有區別，貨物招標的監督環節相對簡單，其中機電產品國際招標

投標活動存在少數幾個監管環節。

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