為了幫助考生全面的了解2012年招標師考試教材的相關重點，小編特根據2012年招標師考試大綱編輯2012年招標師考試科目《招標采購法律法規與政策》輔導資料和復習重點，希望對您參加本次考試有所幫助！

3.5.2招標文件的編制

招標文件應當依照《招標投標法》和相關法律法規規章要求，并根據項目特點和需要進行編制。不僅要抓住重點，根據不同需求合理確定對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準、評標方法、標段(或標包)、工期(或交貨期)和擬簽訂合同的主要條款等實質性內容，而且應當做到符合法規要求，內容完整無遺漏，文字嚴密、表達準確。不管招標項目有多么復雜，招標文件在編制過程中都應當做到、做好以下工作：

(1)依法編制招標文件，滿足招標人使用要求

招標文件編制應當依照和遵守《招標投標法》的規定，應當符合國家相關法律法規，文件的各項技術標準應符合國家強制性標準，滿足招標人要求。如《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定：“招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。”商務部的《進一步規范機電產品國際招標投標活動有關規定》，對“招標文件內容應當符合國家有關法律法規、強制性認證標準、國家關于安全、衛生、環保、質量、能耗、社會責任等有關規定以及公認的科學理論。違反上述規定的，招標文件相應部分無效。”

(2)合理劃分標段或標包

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》規定，招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。

(3)明確規定具體而詳細的使用與技術要求

招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應載明招標項目中每個標段或標包的各項使用要求、技術標準、技術參數等各項技術要求。按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》第25條規定：“招標文件規定的各項技術規格應當符合國家技術法規的規定。招標文件中規定的各項技術規格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規格時，則應當在參照后面加上‘或相當于’的字樣。”對確屬無法精確擬定技術規格的貨物招標項目，可按《工程建設項目貨物招投標辦法》第31條規定，商請招標人采用兩階段招標程序的方法解決，而且應當按照規定只有在先達成一個統一的技術規格后再編制招標文件。

(4)規定的實質性要求和條件用醒目方式標明

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規定，招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明。《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，“對招標文件中的重要商務和技術條款(參數)要加注星號(*)，并注明若不滿足任何一條星號(*)的條款(參數)將導致廢標”。

(5)規定的評標標準和評標方法不得改變，并且應當公開規定評標時除價格以外的所有評標因素

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規定，招標文件應當明確規定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。評標標準和評標方法不僅要作為實質性條款列人招標文件，而且還要強調在評標過程中不得改變。

(6)明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規定，招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明，并提出相應的評審和比較辦法，不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。符合招標文件要求且評標價最低或綜合評分最高而被推薦為中標候選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。

按照《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，招標文件如允許投標人提供備選方案，應當明確規定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實質性偏離而被拒絕。

按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規定要求的備選投標方案，但應當在招標文件中說明，并明確相應的評審標準和處理辦法。

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（責任編輯：中大編輯）

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