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第6章招標文件
大綱要求
3.1根據工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的相應技術管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標文件的投標邀請書、投標人須知;掌握工程、貨物、服務評標方法和要素的區別，選擇評標方法和要素;掌握合同類型選擇，通用合同條款運用和專用合同條款設置;
熟悉《標準施工招標文件》的運用;了解工程施工招標工程量清單計價方法;
熟悉《機電產品采購國際競爭性招標文件》的運用;
熟悉特許經營項目融資、建設工程設計、工程監理、建設項目管理，科技研究開發和咨詢，物流等服務項目招標文件的編寫和相關運用。
3.2掌握招標文件編寫、補充、澄清、發售中應注意的技術和法律問題，招標文件中的違法、歧視性條款判別。
主要內容
招標文件是招標人向潛在投標人發出的要約邀請文件，是告知投標人招標項目內容、范圍、數量與招標要求、投標資格要求、招標投標程序規則、投標文件編制與遞交要求、評標標準與方法、合同條款與技術標準等招標投標活動主體必須掌握的信息和遵守的依據，對招標投標各方均具有法律約束力。
招標文件的有些內容只是為了說明招標投標的程序要求，將來并不構成合同文件，例如投標人須知;有些內容，則構成合同文件，例如合同條款、設計圖紙、技術標準與要求等。
6.1工程招標文件
6.1.1工程招標文件的編寫
一般情況下，各類工程施工招標文件的內容大致相同，但組卷方式可能有所區別。此處以《標準施工招標文件》(以下簡稱《標準文件》)為范本介紹工程施工招標文件的內容和編寫要求。
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《標準文件》共包含封面格式和四卷八章的內容
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第一卷包括第一章至第五章
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涉及招標公告(投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單等內容。其中，第一章和第三章并列給出了不同情況，由招標人根據招標項目特點和需要分別選擇
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第二卷
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由第六章圖紙組成
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第三卷
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由第七章技術標準和要求組成
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第四卷
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由第八章投標文件格式組成
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(1)封面格式
《標準文件》封面格式包括下列內容：項目名稱、標段名稱(如有)、標識出“招標文件”這四個字、招標人名稱和單位印章、時間。
(2)招標公告與投標邀請書
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招標公告與投標邀請書是《標準文件》的第一章。對于未進行資格預審項目的公開招標項目，招標文件應包括招標公告；對于邀請招標項目，招標文件應包括投標邀請書；對于已經進行資格預審的項目，招標文件也應包括投標邀請書(代資格預審通過通知書)。
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1)招標公告(未進行資格預審)
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2)投標邀請書(適用于邀請招標)
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其中大部分內容與招標公告基本相同，唯一區別是：投標邀請書無需說明發布公告的媒介，但對投標人增加了在收到投標邀請書后的約定時間內，以傳真或快遞方式予以確認是否參加投標的要求。
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3)投標邀請書(代資格預審通過通知書)
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與適用于邀請招標的投標邀請書相比，由于已經經過了資格預審階段，所以在代資格預審通過通知書的投標邀請書內容里，不包括招標條件、項目概況與招標范圍和投標人資格要求等內容。
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(3)投標人須知
投標人須知是招標投標活動應遵循的程序規則和對投標的要求。但投標人須知不是合同文件的組成部分，希望有合同約束力的內容應在構成合同文件組成部分的合同條款、技術標準與要求等文件中界定。
投標人須知包括投標人須知前附表、正文和附表格式等內容。
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1)投標人須知前附表
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主要作用
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一是將投標人須知中的關鍵內容和數據摘要列表，起到強調和提醒作用，為投標人迅速掌握投標人須知內容提供方便，但必須與招標文件相關章節內容銜接一致；
二是對投標人須知正文中交由前附表明確的內容給予具體約定。
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2)總則
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投標須知正文中的“總則”內容組成
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①項目概況。②資金來源和落實情況。③招標范圍、計劃工期和質量要求。④投標人資格要求。⑤保密。⑥語言文字。⑦計量單位。⑧踏勘現場。⑨投標預備會。⑩分包。⑧偏離。
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3)招標文件
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招標文件是對招標投標活動具有法律約束力的最主要文件。
投標人須知應該闡明招標文件的組成、招標文件的澄清和修改。投標人須知中沒有載明具體內容的，不構成招標文件的組成部分，對招標人和投標人沒有約束力。
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①招標文件的組成內容
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A.招標公告(或投標邀請書，視情況而定)；B.投標人須知；C.評標辦法；D.合同條件及格式；E.工程量清單；F.圖紙；G.技術標準和要求；H.投標文件格式；I.投標人須知前附表規定的其他材料。招標人根據項目具體特點來判定，投標人須知前附表中載明需要補充的其他材料，例如地質勘察報告。
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②招標文件的澄清與修改
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當投標人對招標文件有疑問時，可以要求招標人對招標文件予以澄清；招標人可以主動修改招標文件。
招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改時，應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件接受人，但不指明澄清問題的來源。招標文件的澄清與修改構成招標文件的組成部分。
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4)投標文件
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投標文件是投標人響應和依據招標文件向招標人發出的要約文件。
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①投標文件的組成內容
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A.投標函及投標函附錄；B.法定代表人身份證明；C.法定代表人的授權委托書；D.聯合體協議書(如果有)；E.投標保證金；F.報價工程量清單；G.施工組織設計；H.項目管理機構；I.擬分包項目情況表；J.資格審查資料；K.其他資料。
其中G.施工組織設計一般歸類為技術文件，其余歸類為商務文件。
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②投標有效期
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投標有效期從投標截止時間起開始計算，主要用來滿足組織并完成開標、評標、定標以及簽訂合同等工作所需要的時間。
A.投標人在投標有效期內，不得要求撤銷或修改其投標文件。
B.投標有效期延長。必要時，招標人可以書面通知投標人延長投標有效期。此時，投標人可以有兩種選擇：同意延長，并相應延長投標保證金有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；拒絕延長，投標文件失效，但有權收回其投標保證金。
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③投標保證金
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主要目的一是擔保投標人在招標人定標前不得撤銷其投標，二是擔保投標人在被招標人宣布為中標人后即受合同的約束，不得反悔或者改變其投標文件中的實質性內容，否則其投標保證金將被招標人沒收。
A.投標保證金的形式、數額、期限。
B.聯合體投標人(如有)如何遞交投標保證金；
C.不按要求提交投標保證金的后果；
D.投標保證金的退還條件和退還時間。關于投標保證金的退還通常考慮下列因素：合同協議書是否簽訂；履約保證金是否提交；投標保證金有效期是否期滿；《標準施工招標文件》規定，招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，向未中標的投標人和中標人退還投標保證金；
E.投標保證金不予退還的情形。出現下列兩種情形之一的，投標保證金將不予退還：投標人在規定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協議書或未按招標文件規定提交履約擔保。
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④資格審查資料
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⑤備選方案
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被選用的備選方案一般能夠帶來“雙贏”的局面。只有排名第一的中標候選人的備選投標方案方可予以考慮，即評標委員會才予以評審。
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⑥投標文件的編制。
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A.語言要求。B.格式要求。C.實質性響應。D.打印要求。E.錯誤修改要求。F.簽署要求。G.份數要求。H.裝訂要求。
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5)投標 6)開標 7)評標
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8)合同授予
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①定標方式
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定標方式通常有兩種：招標人授權評標委員會直接確定中標人；評標委員會推薦1—3名中標候選人，由招標人依法確定中標人。
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②中標通知
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中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
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③履約擔保
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履約擔保的主要目的有兩個：擔保中標人按照合同約定正常履約，在中標人未能圓滿實施合同時，招標人有權得到資金賠償；約束招標人按照合同約定正常履約。招標人應在招標文件中對履約擔保作出如下規定：A.履約擔保的金額。一般約定為簽約合同價的5％-10％；B.履約擔保的形式。C.履約擔保格式。D.未提交履約擔保的后果。如果中標人不能按要求提交履約擔保，視為放棄中標，投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。
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④簽訂合同
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A.簽訂時限。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
B.未簽訂合同的后果。中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。發出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金；給中標人造成損失的，還應當賠償損失。
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9)重新招標和不再招標
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①重新招標
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有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：投標人少于3個或評標委員會否決所有投標。
評標委員會否決所有投標包含了兩層意思：所有投標均被否決和有效投標不足3個，評標委員會經過評審后認為投標明顯缺乏競爭，從而否決全部投標。
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②不再招標
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重新招標后投標人仍少于3個或者所有投標被否決的，屬于必須審批或核準的工程建設項目，經原審批或核準部門批準后不再進行招標。
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10)紀律和監督
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紀律和監督可分別包括對招標人、投標人、評標委員會、與評標活動有關的工作人員的紀律要求以及投訴監督。
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11)附表格式
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附表格式包括了招標活動中需要使用的表格文件格式，通常有：開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結果通知書、確認通知等。
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招標文件中“評標辦法”主要包括選擇評標方法、確定評審因素和標準以及確定評標程序三方面主要內容
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1)選擇評標方法
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一般包括經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規允許的其他評標方法。
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2)評審因素和標準
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應針對初步評審和詳細評審分別制定相應的評審因素和標準。
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3)評標程序
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一般包括初步評審、詳細評審、投標文件的澄清、說明及評標結果等具體程序。
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經評審的最低投標價法，評標委員會按照經評審的評標價格由低到高的順序推薦中標候選人；對于綜合評估法，評標委員會按照得分由高到低的順序推薦中標候選人。評標委員會按照招標人授權，可以直接確定中標人。評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告。
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(5)合同條款及格式
《合同法》。為了提高效率，招標人可以采用《標準文件》，或者結合行業合同示范文本的合同條款編制招標項目的合同條款。
(6)工程量清單
工程量清單是表現擬建工程實體性項目和非實體性項目名稱和相應數量的明細清單，以滿足工程建設項目具體量化和計量支付的需要。工程量清單是投標人投標報價和簽訂合同協議書，是確定合同價格的唯一載體。
實踐中常見的有單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計價，區別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。采用單價合同形式的工程量清單是合同文件必不可少的組成內容，其中的清單工程量一般具備合同約束力，招標時的下程量是暫估的，工程款結算時按照實際計量的工程量進行調整。總價合同形式中，已標價工程量清單中的工程量不具備合同約束力，實際施工和計算工程變更的工程量均以合同文件的設計圖紙所標示的內容為準。
《標準文件》第五章“工程量清單”包括了四部分內容：工程量清單說明、投標報價說明、其他說明和工程量清單。
(7)設計圖紙
通常招標時的圖紙并不是工程所需的全部圖紙，在投標人中標后還會陸續頒發新的圖紙以及對招標時圖紙的修改。因此，在招標文件中，除了附上招標圖紙外，還應該列明圖紙目錄。
(8)技術標準和要求
技術標準和要求也是構成合同文件的組成部分。如果沒有現成的標準可以引用，有些大型項目還有必要將其作為專門的科研項目來研究。
(9)投標文件格式
投標文件格式的主要作用是為投標人編制投標文件提供固定的格式和編排順序，以規范投標文件的編制，同時便于評標委員會評標。
例：招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改時，應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少()日前，以書面形式通知所有招標文件接受人，但不指明澄清問題的來源。
A.5 B.15 C.20 D.30
答案：B
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（責任編輯：中大編輯）
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