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第一章  招標投標的法律與政策體系

一、招標投標法律法規與政策體系的構成

按照法律規范的淵源劃分

招標投標法律體系由有關法律、法規、規章及規范性文件構成。

1、法律

由全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規定等為名稱。如《招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)等。

例：我國法的形式主要包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、行政規章等。下列屬于法律的有( )

A、《合同法》

B、《民法通則》

C、《建筑工程施工許可管理辦法》

D、《招標投標法實施條例》

E、《擔保法》

【參考答案】ABE

2、法規，包括行政法規和地方性法規

行政法規，由國務院制定，通常由總理簽署國務院令公布，一般以條例、規定、辦法、實施細則等為名稱。如我國正在制定的《中華人民共和國招標投標法實施條例》將是招標投標領域的一部行政法規。

地方性法規，由省、自治區、直轄市及較大的市(省、自治區政府所在地的市，經濟特區所在地的市，經國務院批準的較大的市)的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。

例：行政法規是由( )制定的規范性文件。

A、全國人大

B、國務院

C、國務院各部、委

D、全國人大常務委員會

【參考答案】B

3、規章，包括國務院部門規章和地方政府規章

國務院部門規章，是指國務院所屬的部、委、局和具有行政管理職責的直屬機構制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法、規定等名稱。如《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(國家發展改革委令第2號)、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》(建設部令第154號)等。

地方政府規章，由省、自治區、直轄市、省政府所在地的市、經國務院批準的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發布，一般以規定、辦法等為名稱。如北京市人民政府制定的《北京市工程建設項目招標范圍和規模標準的規定》(北京市人民政府令2001年第89號)。

例：行政規章是由（）制定的法律規范性文件，包括部門規章和地方政府規章。

A、地方人民政府

B、最高國家行政機關

C、國務院

D、國家行政機關

【參考答案】D

4、行政規范性文件

二、招標投標法律法規與政策體系的效力層級

(一)縱向效力層級

憲法--法律--行政法規--地方性法規--地方性規章。

(二)橫向效力層級

同一機關制定的特別規定的效力層級高于一般規定。如《合同法》與《招標投標法》的關系。（"特別法優于一般法"）

例：在形成和訂立招標投標合同時，如《合同法》與《招標投標法》對同一事項的規定不一致，應執行后者的規定，這體現了法律的(  )。（10真）

A、縱向效力層級

B、橫向效力層級

C、行政效力層級

D、時間序列效力層級

【參考答案】B

(三)時間序列效力層級

同一機關新規定的效力高于舊規定（"新法優于舊法"）。

如2001年的《評標委員會和評標方法暫行規定》規定，評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明順序。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。2003年聯合制定了《工程建設項目施工招標投標辦法》，將上述按照排名順序確定中標人的強制性規定的適用范圍擴大到了全部依法必須招標的施工項目。根據"新法優于舊法"的原則，所有依法必須招標項目的施工招標都必須執行2003年的新規定。

(四)特殊情況處理原則

1、法律之間對同一事項新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；

例：法律之間對同一事項新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，適用（）。

A、國務院裁決

B、全國人大常委會裁決

C、舊的規定

D、新的規定

【參考答案】B

2、地方性法規、規章新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機構裁決；

3、地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決；

例：地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用部門規章的，應當適用（）。

A、國務院裁決

B、全國人大常委會裁決

C、地方性法規

D、部門規章

【參考答案】B

4、部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

例：根據《立法法》，下列對同一事項規定不一致的情況中，由國務院裁決的是()。（10真）

A、法律之間的不一致

B、部門規章之間的不一致

C、地方性法規與部門規章之間的不一致

D、行政法規與部門規章之間的不一致

【參考答案】B

工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規定

1、工程類招標投標的主要規定

（1）《工程建設項目施工招標投標辦法》，2003年制定，是工程主要領域最重要的規章

2、貨物類招標投標的主要規定

（1）《工程建設項目貨物招標投標辦法》(國家發展改革委令第27號)。2005年制定，是貨物招標領域最重要的規章。

（2）《機電產品國際招標投標實施辦法》(商務部令第13號)。

3、服務類招標投標的主要規定

《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，2003年制定，是工程勘察設計招標領域最重要的規章。

例：下列規章及規范性文件中，屬于規范服務類招標投標的有(  )。（09真）

A、《工程建設項目施工招標投標辦法》

B、《機電產品國際招標投標實施辦法》

C、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》

D、《科技項目招標投標管理暫行辦法》

E.《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》

【參考答案】CDE

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（責任編輯：中大編輯）

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