本文為2013年招標師考試考試《招標采購案例分析》教材招標案例分析重點詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學習2013年招標師考試的重點知識!

16、競爭性談判選擇條件(案例4.61、4.62修訂)

[背景] 某市公安局為落實奧運期間緊急安保任務，急需采購一批安保巡邏用車。在未取得市政府采購監督管理部門批準的情況下，采用了競爭性談判的方式進行采購，分別向A、B、C、D四家車輛供應商發出競爭性談判文件。在文件中規定，包括談判文件上的報價在內的兩輪報價為最終報價。采購人組建了五人談判小組，其中采購人代表一人，采購代理機構代表一人，當地建設行政主管部門組建的評標專家庫中隨機抽取三名。成員情況為：

采購人代表： 成本會計，有注冊會計師資格;

采購代理機構代表： 工民建專業，有高級工程師資格;

抽取專家1： 電梯工程專業，工程師;

抽取專家2： 汽車制造專業，高級工程師;

抽取專家3： 工程機械專業，工程師。

在進行競爭性談判當日，由公安局領導組成的談判小組與各供應商進行了談判。第二輪封閉報價結束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價格均超過采購預算，所以要進行第三次報價。各供應商都表示同意，并進行了第三次報價，最終B因價格方面略占優勢，成為排在第一的預中標人。

[問題]

(1)什么是競爭性談判采購方式?采取競爭性談判采購方式的條件是什么?

(2)案例中所涉項目采用競爭性談判采購方式是否妥當?為什么?

(3)采購人組建談判小組的方法及人員構成是否滿足政府采購要求?小組人員的專業是否滿足評審要求?

(4)該項目采用競爭性談判的過程中有何不妥之處?請逐一說明。

[考查]

(1)競爭性談判適用條件;

(2)談判小組組建及人員資格條件;

(3)競爭性談判程序及相關要求等。

[分析] 《政府采購法》對采用競爭性談判方式的適用條件及采購程序作出了明確規定，采購人在采用該方式進行采購前，應對其中的適用條件、采購程序及相關要求等了解清楚。

[參考答案]

(1)所謂競爭性談判，是指采購人通過與多家供應商就采購事宜進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。

采取競爭性談判采購方式的條件是：

①招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

②技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;

③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

④不能事先計算出價格總額的。

(2)該項目使用競爭性談判采購方式是妥當的，原因是因公務需要急需采購一批安保巡邏車。若采用通常的公開招標的方式進行采購所耗時間過長，無法滿足現實的緊急需要，因此，采用競爭性談判采購方式是妥當的。但必須有足夠的證據、理由說明該采購是“急需”的。

(3)談判小組人員構成不符合《政府采購法》要求。采購代理機構派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數超過了談判小組總人數的三分之一。

談判小組的組建方法不符合財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專家來源的規定，即采購人或采購代理機構的經辦人在財政部門監督下，在政府采購評審專家庫中隨機抽取。在財政部門沒有組建評審專家庫的地區，采購人、采購代理機構按有關規定確定評審專家人選，須先報財政部門審查同意后方可與供應商進行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒有報財政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購法的要求就成了問題。

談判小組成員的專業不能滿足談判需求。本次采購筆記本電腦，要求專家對筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產狀況、保修以及性價比熟悉，這樣才能采購到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構成中，僅有一位專家的專業計算機軟件工程專業，剩下兩位專家的專業，一位為電梯工程專業，另一位為通風空調工程專業，同時兩位采購人代表的專業分別為成本會計、工民建專業，均與采購標的物不相干，不滿足談判技術需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿足需求的產品。

(4)該項目在競爭性談判的過程中存在以下不妥之處：

①未取得市政府采購監督管理部門批準的情況下，就采用了競爭性談判的方式進行采購是不妥當的。適用競爭性談判采購方式必須在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準，否則，只能采用公開招標方式。案例中采用競爭性談判采購方式卻未經政府采購監督管理部門的批準，是不妥的。

②由公安局領導組成談判小組不妥。談判小組應由采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領導組成，是不妥的。

③第二輪封閉報價結束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價格均超過采購預算，所以要進行第三次報價，此處口頭通知是不妥當的。案例中要求各供應商進行第三次報價，實質上是對競爭性談判文件的實質性更改，此時，談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商，而不能僅僅是口頭通知。競爭性談判采購方式較之招標采購方式的優點在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著可以隨意操作沒有任何規范，而最有效的規范措施就是制作書面文件。在競爭性談判的過程中，凡涉及較大事項的情況，都應制作相應的書面文件，作為程序公開、公正、透明的證據。

(3)談判小組人員構成不符合《政府采購法》要求。采購代理機構派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數超過了談判小組總人數的三分之一。

談判小組的組建方法不符合財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專家來源的規定，即采購人或采購代理機構的經辦人在財政部門監督下，在政府采購評審專家庫中隨機抽取。在財政部門沒有組建評審專家庫的地區，采購人、采購代理機構按有關規定確定評審專家人選，須先報財政部門審查同意后方可與供應商進行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒有報財政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購法的要求就成了問題。

談判小組成員的專業不能滿足談判需求。本次采購筆記本電腦，要求專家對筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產狀況、保修以及性價比熟悉，這樣才能采購到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構成中，僅有一位專家的專業計算機軟件工程專業，剩下兩位專家的專業，一位為電梯工程專業，另一位為通風空調工程專業，同時兩位采購人代表的專業分別為成本會計、工民建專業，均與采購標的物不相干，不滿足談判技術需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿足需求的產品。

(4)該項目在競爭性談判的過程中存在以下不妥之處：

①未取得市政府采購監督管理部門批準的情況下，就采用了競爭性談判的方式進行采購是不妥當的。適用競爭性談判采購方式必須在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準，否則，只能采用公開招標方式。案例中采用競爭性談判采購方式卻未經政府采購監督管理部門的批準，是不妥的。

②由公安局領導組成談判小組不妥。談判小組應由采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領導組成，是不妥的。

③第二輪封閉報價結束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價格均超過采購預算，所以要進行第三次報價，此處口頭通知是不妥當的。案例中要求各供應商進行第三次報價，實質上是對競爭性談判文件的實質性更改，此時，談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商，而不能僅僅是口頭通知。競爭性談判采購方式較之招標采購方式的優點在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著可以隨意操作沒有任何規范，而最有效的規范措施就是制作書面文件。在競爭性談判的過程中，凡涉及較大事項的情況，都應制作相應的書面文件，作為程序公開、公正、透明的證據。

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