為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

4.2.4編制招標方案應該注意的問題

招標的目的是在符合國家法律法規和政策的強制性規定的前提下，通過合理設定招標

條件，吸引數量眾多的投標人參與競爭，并借此以較低的成本采購到滿足需求的工程、貨

物或服務。招標人應當通過制定招標方案，營造出有利于投標人充分競爭的環境。

在招標投標過程中，潛在投標人或投標人越多，則投標人之間的競爭會越激烈。在激

烈競爭的條件下，投標人為了在投標中勝出，被迫以提供更低的價格、更好的質量、更完

善的服務為目標，編制投標文件響應招標，使得招標人有可能以最有利的條件采購到滿意

的工程、貨物或服務。一般情況下，當滿足招標要求的投標人數量達到或超過三家時，可

以滿足最低限度的競爭;當滿足招標要求的投標人數量越多時，投標人之間的競爭會越發

充分。

因此，招標人在編制招標方案時，應當正確分析掌握招標項目的特征、需求，合理設

定招標條件，選擇適當的招標方式和招標組織形式，盡可能讓足夠多的潛在投標人參與投

標競爭。招標人(招標代理機構)在編制招標方案時，應注意以下一些問題：

(1)選擇適當的招標組織形式

招標組織形式有自行組織招標和委托代理招標兩種。組織招標投標活動是一項專業知

識非常強的技術工作，選擇合適的招標組織形式是開展招標投標活動的前提。招標人具有

與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員的，經行政監督部門備

案，可以自行辦理招標事宜。

自行組織招標便于協調管理，但容易受招標人認識水平和法律、技術專業水平的限制

而影響投標競爭的成效。因此即使招標人具有自行組織招標的能力條件，也可優先考慮選

擇委托代理招標。

對于沒有設立專門招標機構或沒有足夠數量具備專業知識和職業資格的專職招標人員

的招標人，應當委托專業招標代理機構辦理招標事宜。

(2)盡可能選擇公開招標采購方式

招標方式有公開招標和邀請招標兩種。采用公開招標，可以為投標人提供公開、公平

的競爭條件，同時招標人借助市場競爭這個經濟杠桿取得節約項目資金的效果。公開招標

的各個環節是在各方面監督之下進行的，可以最大限度地減少招標投標爭議。除了法律法

規規定的客觀特殊情形，只能采用邀請招標外，國有資金控股或占主導地位的依法必須招

標項目應當采用公開招標，禁止利用邀請招標進行虛假招標。但是，邀請招標也有節約社

會成本，投標競爭可比性強，投標人重視以及投標方案針對性強的特點，關鍵要合法和正

確地運用。

依法必須招標的項目，招標人應當按核準的招標方式進行招標。核準的招標方式為公

開招標的，必須采用公開招標方式;核準的招標方式為邀請招標的，可以采用邀請招標方

式，也可以采用公開招標方式，但涉及國家安全和國家秘密的項目除外。政府采購項目當

采購金額達到公開招標限額標準的，必須公開招標;沒有達到公開招標限額標準的，可以

公開招標，也可以按照規定選擇其他適當的采購方式。對于其他項目，適合于公開招標的應盡量選擇公開招標方式。

(3)制定科學合理的招標工作計劃

招標是一項程序要求和時間要求很強的工作，每個招標環節都有其自身的工作內容和

程序。招標人(招標代理機構)應當根據項目工期和采購進度，合理安排招標計劃，科

學制定招標方案。在招標程序和項目進度出現矛盾時，應當以招標程序符合法律法規為原

則，絕不能為了滿足項目進度的要求而犧牲招標程序的合法性。

(4)科學和合理確定標段或標包劃分

在確定標段或標包劃分時，應當遵守招標投標法的有關規定，禁止利用劃分標段限制

或者排斥潛在投標人或者化整為零規避招標。對于一般工業和民用建筑工程施工項目，各

項工程內容的技術關聯性較強，應采用施工總承包的方式進行招標，將施工項目交給一家

總承包單位承包，禁止肢解單位工程施工;對于公路、鐵路等施工項目，由于各個單位工

程涉及的專業類別不同，為了縮短工期，可以將一條公路或鐵路的施工劃分為若干標段，

由不同專業優勢的施工單位承包;對于貨物采購項目，則應盡量將技術關聯的貨物合包招

標。但是在大批量采購貨物時，為了保證生產和供應能力，也可將同一種貨物分為若干標

包，由不同的供應商供貨。

(5)注意招標的經濟性和效率

相對于談判采購而言，招標過程程序復雜，采購人往往需要額外付出組織招標的經濟

成本和時間成本。但是與通過招標節約的采購成本相比，這種付出是值得的。根據統計，

我國實行招標投標制度以來，招標節約的采購成本平均達到采購金額的18%，遠遠高于

組織招標支出的費用。

但是，并不是所有項目通過招標節約的開支都是值得的。對于金額較小的項目，招標

付出的費用成本往往會大于招標節約的資金。因此，對于依法必須招標的項目，國家相關

法規都規定了實行招標的最低限額標準。對于低于招標的最低限額標準的采購項目，由于

招標付出的程序費用成本可能超過招標節約的資金，可以采用其他更加簡單的采購方式進

行采購，也可以通過合并組包，把具有相關性的采購內容合并成為一個較大的標包進行

招標。

某些特殊項目，供應商數量有限不能形成有效競爭，招標不能起到節約資金的目的，

只能浪費采購費用和時間。國家法規規定這類項目經核準可以采用競爭性談判、詢價、單

一來源采購等方式進行采購。

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（責任編輯：中大編輯）

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