[參考答案]

(1) 本項目設置的6個標段中，第l、2標段的工程內容均包含單座橋梁總長度超

過l000m的特大橋，相對第3—6標段的工程內容要復雜得多，因此對潛在投標人的選擇

應該更加嚴格，宜選擇在施工經驗、財務能力、施工能力、管理能力和履約信譽等

方面綜合能力相對較強的潛在投標人，以滿足工程的需要。綜上所述，應對第l、2標的資格審查采用有限數量制資格審查辦法。第3—6標段的工程均為常規的路基、橋涵、排水、防護工程，在施工技術方面無特殊要求，所以采用合格制資格審查辦法即可。

(2)第1、2標段采用有限數量制資格審查辦法，應首先設定通過資格預審的人數或

分數，例如通過初步審查和詳細審查的潛在投標人，按綜合得分由高到低的順序排序，選

擇前若干名通過資格預審;或通過初步審查和詳細審查的潛在投標人，綜合得分的最低總

得分值為某個分，如要求投標人得分t>60分。只有綜合得分超過規定的最低總得分值的

潛在投標人才能通過資格預審。

1)初步審查的標準設置可參考《公路工程施工招標資格預審辦法》中的相關規定，

例如初步審查的標準可包括下列內容：①潛在投標人名稱與營業執照、資質證書、安全生

產許可證一致;②申請函有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章;③申請文件符

合“資格預審申請文件格式”的要求;④提交資格預審申請文件的標段必須與購買資格

預審文件的標段一致;⑤申請文件簽署情況符合資格預審文件的規定;⑥潛在投標人的法

定代表人身份證明或授權委托書符合資格預審文件的規定;⑦申請文件正、副本份數符合

資格預審文件的規定。

2)詳細審查標準的設置包括資質、業績、設備、人員、財務、履約信譽等。

①資質：資質包括安全生產資質(即安全生產許可證)和施工企業資質兩部分。

a.按照《安全生產許可證條例》規定，建筑施工企業實行安全生產許可制度，企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。因此，應要求潛在投標人持有安全生產許可證。

b.應按照項目及標段劃分情況，遵照《建筑業企業資質等級標準》的規定設置適當

的施工資質要求，并應注意遵守交通部《關于對參與公路工程投標和施工的公路施工企

業資質要求的通知》的相關規定。根據以上規定本項目第1、2標段要求潛在投標人具備

公路工程施工總承包一級及其以上資質，同時具備橋梁工程專業承包一級資質;第3～6

標段具備公路工程施工總承包一級及其以上資質。

②業績：應根據標段工作內容合理設置類似工程施工業績要求，既有效地選擇具有較

好業績條件的單位，又不至于過多限制潛在投標人的數量。同時，應要求潛在投標人提供

業績證明材料并對業績的認定作出規定。

例如本項目各合同段的業績可要求如表3—8。

表3-8業績要求

標段號 樁號 里程長度(km) 項目業績

1 K0+000一

K4+000

4.0 在過去五年內曾至少在2個合同中獨立完成過里程

均在3kin以上的高速公路路基施工;在過去五年內曾

2 K4+000一

K10+200

6.2至少成功獨立完成過1座主跨100m及以上、總長

1500m及以上的橋梁施工

標段號 樁號 里程長度(km) 項目業績

3

K10+200一

K16+928

6.728

4

K16+928一

K27+Ooo

10.072

過去五年內曾至少在2個合同中獨立完成過里程均

5

K27+000一

K34+000

7.000

在8km以上的高速公路路基施工

6

K34+000—

K44+000

10.O

③人員：應按照工程內容設置專業要求、按照工程量設置數量要求、按照工程技術難

度設置資歷要求等設置人員的強制性資格條件。

④設備：根據設計圖紙上明確的招標工作內容、工作量和各類結構物的結構形式等確

定主要設備的強制性資格條件，不宜太多太細。

⑤財務：財務強制性資格條件一般包含以下幾個方面：

a.潛在投標人近三年年平均營業額，可按照[標段估算合同金額(萬元)/合同預

計工期(年)]的2～3倍設置。

b.潛在投標人出具的用于申請本合同的銀行貸款信用額度(資格預審文件應給出詳

細的信貸格式，格式中應明確信貸證明的最短有效期)，可按照[標段估算合同金額(萬

元)/合同預計工期(年)]的20%設置。

c.潛在投標人最近一年流動資產與流動負債的比率，該比率一般設置為不小于l。

⑥履約信譽：應依據《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十條規定的“(四)在

最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題”和《公路工程施工招標資格

預審辦法》第三十三條規定的“(五)潛在投標人沒有正受到責令停產、停業的行政處罰

或正處于財務被接管、凍結、破產的狀態;(六)潛在投標人沒有正受到取消投標資格的

行政處罰;(七)潛在投標人沒有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經評審

委員會認定不會對承擔本項目造成重大影響。”設置履約信譽強制性資格條件。

⑦質量目標、工期目標、安全目標：一般應規定潛在投標人承諾的質量目標、工期目

標(包括總工期、節點工期)、安全目標均滿足本標段的工程具體要求。

3)對于通過了初步審查和詳細審查的資格預審申請文件評分采用百分制，評分因素

和權重分值劃分如下：①類似工程施工經驗，分值范圍l5～25;②財務能力，分值范圍

10—20;③擬投入本標段的主要機械設備，分值范圍l0～20;④擬投入本標段的主要人

員資歷，分值范圍l5～25;⑤初步施工組織計劃，分值范圍10～15;⑥履約信譽，分值

范圍l5—25。

招標人應根據項目具體情況確定各評分因素及評分因素權重分值，并對各評分因素進

行細分(如有)及確定各評分因素細分項的分值，各評分因素權重分值合計應為l00分。

各評分因素得分均不應低于其權重分的60%，且各評分因素得分應以審查委員會各成員

的打分平均值確定，該平均值以去掉l個最高分和1個最低分后計算。

根據《公路工程施工招標資格預審辦法》的規定，潛在投標人應在資格預審申請文件中根據招標人提供的招標圖紙編制初步施工組織計劃并將其作為綜合評分的評分因素之一，下面詳細介紹一下公路工程施工招標資格預審文件中要求的初步施工組織計劃。

初步施工組織計劃包括質量保證體系、安全管理措施等內容，初步施工組織計劃一般

宜控制在5000字以內，初步施工組織計劃的內容如下所示：①施工組織機構、施工總平

面布置圖、施工總體進度計劃表;②質量目標、工期目標(包括總工期、節點工期)、安

全目標;③對項目重點、難點工程的理解及施工方案、工藝流程;④保證措施，包括質量

體系與保證措施，工期保證措施，人員安排與保證措施，安全生產保證措施，環境保護、

水土保持、施工后期的場地恢復措施，支付保障措施(有關農民工工資、勞務分包、材

料采購、設備租賃、工程分包等的按期支付保證措施)等。

例如將初步施工組織計劃的評分分值設定為15分，可將其細分為質量目標、工期目

標、安全目標5分，對項目重點、難點工程的理解及施工方案、工藝流程5分，各項保證

措施5分，并根據潛在投標人制定的各項目標的可行性，對項目重點、難點工程的理解及

施工方案、工藝流程的合理性、可行性，各項保證措施的合理性、可行性進行綜合評分。

標段3～6采用合格制資格審查辦法，初步審查和詳細審查的標準和方法同上述有限

數量制資格審查方法，仍應要求潛在投標人在資格預審申請文件中編制初步施工組織計

劃，并滿足資格預審文件的要求，但無需對其進行綜合評分。

如果招標人允許1個潛在投標人可以申請多個標段，并且可通過多個標段資格預審以

及可以中多個標段，應要求潛在投標人首先具備申請相應標段所要求的資質，按所申請標

段要求提供完全不同的人員隊伍和設備，財務指標(一般指銀行信貸額度和年平均營業

額)應同時滿足若干個標段的累計要求，且應根據工程項目各個標段工程內容的不同，

編制不同的初步施工組織計劃。如果只允許中1個標，應允許潛在投標人在其所申請的各

標段提供的人員和設備可以重復。

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