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【背景】

某國家重點工程投資約1億元人民幣，項目審批部門核準的招標方式為公開招標。由于工程復雜，技術難度高，業主認為一般施工隊伍難以勝任，自行決定采取邀請招標方式。2008年9月18日向A、B、C、D、E五家具有相應施工資質的施工承包企業發出了投標邀請書。該五家企業均接受了邀請，并于規定時間9月19-20日購買了招標文件。規定的投標文件遞交截止時間為10月18日下午4時。在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于10月18日下午5時才送達，原因是路途堵車。10月20日下午由當地招標投標管理辦公室的工作人員主持進行了公開開標。評標委員會成員由7人組成，其中當地招標投標管理辦公室1人，公證處1人，招標人代表1人，技術經濟方面專家4人。評標時發現E企業投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已由項目經理簽字并由該企業駐當地分公司加蓋的投標專用章。評標委員會提交的書面評標報告推薦了B、A企業分列綜合得分第一名和第二名。由于B企業投標報價高于A企業，11月10日招標人向A企業發出了中標通知書，并于12月18日簽訂了書面承包合同。

【問題】

1、C企業和E企業的投標文件是否有效?說明理由。

2、以上程序中存在哪些不妥之處?說明理由。

【答案】

1、C企業投標文件無效。理由：投標文件遞交截止時間之后提交的投標文件為無效投標，招標人應拒收。 E企業投標文件無效。理由：投標文件無法定代表人或其授權人簽字，且未加蓋投標人公章，應按廢標處理。

2、存在如下不妥之處：(1)業主自行決定采用邀請招標方式不妥。理由：變更為邀請招標方式應報項目審批部門批準。(2)招標文件出售時間不妥。理由：招標文件出售時間不應少于5個工作日。(3)招標投標管理辦公室工作人員主持開標不妥。理由：開標由招標人或其委托的招標代理機構主持。(4)開標時間不妥。理由：開標時間應與投標文件遞交截止時間為同一時間。(5)評標委員會成員組成不妥。理由：技術經濟方面專家人數不得少于總人數的三分之二，且公證處和招投標管理辦公室人員不得參加評標委員會。(6)招標人確定A企業中標不妥。理由：招標人應確定評標委員會推薦排名第一的投標人為中標人，投標價格高低不是招標人確定中標人的依據。(7)簽約時間不妥。理由：招標人和中標人應自中標通知書發出之日起30日內簽訂合同。

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（責任編輯：中大編輯）

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