3.4 資格審查

3.4.1資格預(yù)審

資格預(yù)審，是指投標前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的項目。

【提示】是否進行資格預(yù)審，由招標人根據(jù)招標項目的需要，自行決定。

(1)資格預(yù)審程序

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門對資格預(yù)審的要求和《標準施工招標資格預(yù)審文件》范本的規(guī)定，資格預(yù)審一般按以下程序進行：

1)編制資格預(yù)審文件;

2)發(fā)布資格預(yù)審公告;

3)出售資格預(yù)審文件;

4)資格預(yù)審文件的澄清、修改;

5)潛在投標人編制并提交資格預(yù)審申請文件;

6)組建資格審查委員會;

7)對資格預(yù)審申請文件進行評審并編寫資格評審報告;

8)招標人審核資格評審報告、確定資格預(yù)審合格申請人;

9)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。

其中，編制資格預(yù)審文件和進行資格預(yù)審申請文件的評審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項重要內(nèi)容。

(2)資格預(yù)審文件的內(nèi)容構(gòu)成與編制

資格預(yù)審文件是招標人公開告知潛在投標人參加招標項目投標競爭應(yīng)具備資格條件、標準和方法的重要文件，是對投標申請人進行資格評審和確定合格投標人的依據(jù)。

按照《招標投標法實施條例》第15條的規(guī)定，編制依法必須進行招標項目的資格預(yù)審文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

(3)發(fā)售資格預(yù)審文件時間

按照《招標投標法實施條例》第16條的規(guī)定，資格預(yù)審文件發(fā)售期不得少于5日。

(4)資格預(yù)審文件的澄清與修改

按照《招標投標法實施條例》的規(guī)定，招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行必要的澄清和修改，并應(yīng)做到：

1)澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標人;不足3日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。

2)潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停下一個環(huán)節(jié)的招標投標活動。

3)招標人編制的資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改資格預(yù)審文件后重新招標。

(5)提交資格預(yù)審申請文件的時間

【提示】該項為教材勘誤新增內(nèi)容。

按照《招標投標法實施條例》第17條的規(guī)定，依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

(6)對資格預(yù)審申請文件的評審

1)資格評審組織。

按照《招標投標法實施條例》第18條的規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。

2)資格條件與評審標準。

按照資格預(yù)審文件載明的標準進行。

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第20條規(guī)定，資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人是否符合下列條件：

1具有獨立訂立合同的權(quán)利;

2具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員;

3沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);

4在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;

5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

3)資格評審工作程序與要求。

參照《標準施工招標資格預(yù)審文件》，資格預(yù)審的評審工作程序為：

1初步審查;

2詳細審查;

3資格預(yù)審申請文件的澄清;

4評分(采用有限數(shù)量制時，如需要);

【補充】參照《標準施工招標資格預(yù)審文件》，資格預(yù)審評審方法包括兩種：合格制和有限數(shù)量制。

5資格審查委員會提出通過資格預(yù)審的合格申請人名單，編寫并提交資格預(yù)審書面審查報告;

?招標人審核資格審查委員會提交的資格預(yù)審書面審查報告并確定資格預(yù)審合格申請人。

(7)發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書

按照《招標投標法實施條例》第19條的規(guī)定，資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。通過資格預(yù)審申請人的數(shù)量不足3個的，應(yīng)當重新招標。

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