為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

1.5.2公共選擇理論

公共選擇理論將傳統的截然分開的政治學和經濟學融合成新的政治經濟學體系，用以

研究政府在市場中的作用、政府的決策方式以及公共產品的提供等問題。按照該理論，現代社會由政治和經濟兩個市場構成。同一個人，在經濟市場中的身份是消費者，在政治市

場中的身份則是選民;在政治市場中的政治家或政府官員，在經濟市場中的身份則是公共

產品或公共服務的提供者。同一個企業，在經濟市場中以買方或賣方的身份購買或銷售產

品、服務或工程，在政治市場中則以利益集團的形式影響政策的制訂。公共選擇理論認為

傳統的“經濟人”假設同樣適用于政治市場，即個人決策的目標是個人利益的最大化。

調節經濟市場的主要工具是價格杠桿即貨幣，暢銷的是能給個人和企業帶來最大滿足的產

品。調節政治市場的主要工具是選票或民意，被認為能給人們帶來最大利益的官員得以走

上政治舞臺，被認為能給人們帶來最大利益的政策和法律得以制訂、頒布和實施。當今社

會人們的主要活動就是使用貨幣或者選票進行經濟決策和政治決策。在進行這些決策時，

社會公共以自身利益的最大化為考量。而這些決策最終選擇出了一系列政治、經濟和社會

制度。

公共選擇理論有很多分支，在公共采購領域有以下應用。

(1)應當重視規則和程序的價值

在采購人員、監督管理機構乃至社會公眾的觀念中，長期存在著重視采購結果、輕視

采購程序和規則的現象。在采購實踐中體現為人為的、主觀的因素影響采購決策。按照公

共選擇理論，公共采購中的規則和程序在某種意義上說比采購結果更加重要。在宏觀的視

角下，采購程序和規則與采購結果并不是對立的，成功的公共采購制度必須建立在完善的

管理體系之上，并將管理模式法律化、制度化。

(2)完善公共采購的預算編制

預算編制其實是公共資源再分配的過程。應設計出公眾參與投票的規則和程序。在預

算編制環節，應增強計劃性、減少隨意性，加強公眾的參與和監督，使得預算的制訂和執

行更加細致和準確，使得公共采購的規模和內容符合社會公眾的需要。

(3)在制度設計上重視人的因素

在以往的制度設計中，通常不承認采購執行人員和監督人員的利己行為，認為利己行

為是不道德的。按照公共選擇理論，在公共采購制度的建設方面不要單純寄希望于尋找和

選拔不做壞事的“好人”，而要建立一套完善的采購制度，監督、制約和激勵有正常需求

的“經濟人”，要把個人的需求和公共采購工作的目標有機地結合起來，使得相關人員在

實現自身利益的同時最大限度地實現公共采購目標。

1.5.3委托-代理理論

委托-代理理論是制度經濟學契約理論的主要內容之一。在委托-代理關系下，行為

主體指定或雇傭另一些行為主體代表其行動，同時授予后者一定的權力，并支付相應的報

酬。前者是委托人，后者是代理人。委托一代理關系起源于專業化的分工。

在委托-代理關系下，通常存在著信息不對稱、契約不完備、激勵不相容等多方面的

問題，而最大的問題是代理人和委托人目標的不一致。在公共采購中，存在著多重委托-

代理關系。納稅人與政府、采購人與采購機構、采購機構與其員工、采購機構與承包商、

總包商與分包商等。委托人與代理人目標的不一致性會降低采購的效益和效率，而解決委

托-代理關系中的問題也通常從信息、契約和激勵幾方面人手。

委托-代理理論在公共采購中主要有以下應用。

(1)減少目標的不一致性

只要存在委托-代理關系，委托人和代理人的目標就存在不一致。但是在公共采購

中，可以通過一定的激勵、約束機制的設計，特別是應當努力通過訂立完善的契約的方式

減少這種不一致性。

(2)委托人加強對代理人的監督

政府采購監管機構對采購人、采購人對采購機構、采購機構對承包商等，都應當加強

監督，建立、完善績效評估體系，減少和遏制短期行為和投機行為。

(3)公開性原則的把握

因為委托人對代理人的監督會增加委托人自身的成本，所以委托人通常會采用信息公

開的辦法，以使社會公眾或媒體承擔監督者的角色。通過公開可以減少信息不對稱的程

度，更多地了解代理人的信息，從而加強對代理人的激勵和監督。但值得注意的是，這種

公開同樣是有成本的，因此，委托人也面臨著選擇最優公開尺度的問題。

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（責任編輯：中大編輯）