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工商行政管理概論

第二節(jié)工商行政管理概論

工商行政管理學與行政管理學同屬于一個學科系統(tǒng)，即行政管理學科系統(tǒng)。行政管理學主要研究國家機關如何運用行政手段管理國家各項行政事務，以提高行政管理工作的效率。而工商行政管理則更進一步地研究如何運用行政手段管理市場經營主體的市場經濟活動，以建立和維護生產經濟秩序，促進和保護市場經濟的發(fā)展。

一、工商行政管理的概念

工商行政管理，是指國家為了建立和維護市場經濟秩序，通過市場監(jiān)督和行政執(zhí)法等機關，運用行政和法律手段，對市場經營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。

理解這個概念，有必要弄清楚其中的三個要點，即工商行政管理的主體、對象和性質。工商行政管理的主體是國家，工商行政管理部門是代表國家行使行政權利的特定市場主管部門。工商行政管理的對象是市場經營主體及其市場經濟活動以及商品。其中，最重要的是起主導作用的市場經營主體的市場經濟行為。所謂市場經營主體即參與市場經濟活動的組織和個人；其市場經濟活動，是指在市場上進行的、直接或間接以交換為目的的市場活動。

二、工商行政管理的地位

(一)工商行政管理在國民經濟宏觀調控體系中的地位

國民經濟宏觀調控體系，是一個具有多項管理職能的有機整體，擁有組織職能、計劃職能、指揮職能、控制職能、協(xié)調職能和監(jiān)督職能。工商行政管理部門與審計、技術監(jiān)督、價格監(jiān)督等部門一起，共同執(zhí)行著國民經濟的監(jiān)督管理職能。

作為國家的經濟行政監(jiān)督管理部門，工商行政管理部門通過制定市場行政管理法規(guī)，規(guī)范商品生產經營者的市場行為；通過運用行政手段，組織并檢查、監(jiān)督市場法規(guī)的執(zhí)行，對違反市場行為規(guī)范的商品生產經營者實施行政處罰，從而從商品生產經營者的外部，規(guī)范和干預其市場經濟行為，達到間接調控市場，維護社會主義市場經濟秩序的目的。

工商行政管理具有對宏觀控制和微觀控制的雙重作用。從控制的內容上看，宏觀控制主要體現在：規(guī)范市場經營主體、市場準入調控、規(guī)范市場交易行為、調控市場結構等方面。微觀控制主要表現在：控制市場交易場所的市場經營秩序，控制市場經營主體具體的組織運行及與其他市場主體的交易關系，維護國家生產經營者和消費者的合法權益等方面。從控制的范圍看，宏觀控制表現為全國性、行業(yè)性、行為種類性、市場經營主體的組織形式性控制，微觀控制則表現為局部的、地方的、具體的、單個的控制；從控制的層次看，國家工商行政管理局與省級工商行政管理局這兩個層次主要承擔宏觀控制職能，而省級局以下的各個層次工商行政管理部門則主要承擔微觀控制職能。

(二)工商行政管理在國民經濟監(jiān)督體系中的地位

國民經濟監(jiān)督體系也是一個相當龐雜的有機系統(tǒng)。在我國，這一體系主要包括計劃監(jiān)督、財政監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和工商行政管理監(jiān)督六大部分。其中，工商行政管理部門是綜合性的經濟行政監(jiān)督管理部門，是對商品生產者和經營者的外部市場經濟活動進行監(jiān)督的職能部門，也是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門。

工商行政管理，其實質就是市場監(jiān)督管理。

三、工商行政管理的作用

工商行政管理作用的發(fā)揮，主要與市場經濟的運行緊密聯(lián)系。作為國民經濟宏觀調控中的重要角色，它對市場經濟的運行有著調節(jié)、控制、彌補、促進等作用，具體體現在：

(一)對市場機制運行的重要作用

所謂市場機制，是指市場中各個要素(如供需、競爭、價格等)的相互關系以及運行中的相互聯(lián)系和作用。由于市場要素的多樣性，因而市場機制也就表現為多種形式，如供求機制、競爭機制、風險機制、價格機制等等。市場機制通過競爭機制和供求機制發(fā)揮作用，通過價格機制而使市場供需不斷的趨向動態(tài)平衡。

(二)對資源優(yōu)化配置的重要作用

資源配置有兩層含義：一是指資源的運用效率；二是指資源分配效率。進一步講，如果一個經濟能合理地運用資源和分配資源，在不降低他人生活水平的基礎上讓另一些人生活的更好一些，那么這個經濟就是有效率的。這在經濟學上被稱為帕累托效率，也就是資源配置的最優(yōu)效率。

我國的工商行政管理，擔負著紀律導向和發(fā)展導向的雙重重要職責，在實現我國資源優(yōu)化配置過程中，主要通過確保市場機制對資源配置的基礎性功能發(fā)揮，以及維護資源配置的國家宏觀計劃政策的實施來確保對資源的優(yōu)化配置。

(三)對優(yōu)化市場結構的重要作用

市場結構，是指規(guī)定構成市場的賣者(企業(yè))相互之間、買者相互之間以及賣者和買者集團之間諸多關系的因素及特征。優(yōu)化市場結構，就是要創(chuàng)造一個有效競爭的市場結構，即創(chuàng)造一個既不損害規(guī)模經濟的利用，又能維護競爭的市場結構。實踐證明，在公共產品行業(yè)，對某些關系到國計民生的產品，以及在特定的經濟時期，應該加大限制競爭，適度壟斷，促進規(guī)模經濟的利用。而在一般競爭性產業(yè)，應促進競爭，抑制壟斷。

(四)在彌補市場缺陷中的重要作用

市場缺陷又叫做市場失敗。是指市場機制調節(jié)的功能性缺陷，也可以說是市場機制調節(jié)的局限性。這就是說，市場不能積極而有效地解決所有市場問題。因此，政府從維護國家經濟健康發(fā)展的角度出發(fā)，必然要采取措施彌補市場缺陷，工商行政管理就承擔了這種職責。

四、工商行政管理的目標及其實現

工商行政管理的目標就是建立和維護社會主義市場經濟秩序。

市場經濟秩序，是指國家通過法律、法規(guī)、規(guī)章以及市場經濟倫理道德等，對市場經營主體、市場行為所作規(guī)范，以及這些規(guī)范實施情況的總稱。它主要包括兩方面的內涵：一是市場法律及市場倫理規(guī)范；二是規(guī)范的實施狀況。表現為兩方面的規(guī)定性：一是由國家市場經濟法律、法規(guī)、規(guī)章構成的規(guī)定約束；二是由市場經濟倫理道德等所形成的規(guī)范約束。前者通常表現為強制性硬化約束，后者則通常表現為非強制性軟化約束。

市場經濟秩序具有如下結構狀態(tài)：

(一)市場進入秩序

市場進入秩序包括市場主體和市場客體進入秩序。

市場經營主體進入市場的秩序，就是取得進入市場的法律資格和經營權力的秩序內容。具體包括：(1)登記注冊秩序；(2)投資導向秩序；(3)經營范圍確認和變更秩序等。

市場客體即商品進入市場秩序。主要包括：(1)社會主義市場經濟的商品范疇秩序；(2)成為商品進入市場的品質條件秩序；(3)有關禁止走私品進入市場的秩序等。

(二)市場行為秩序

市場行為秩序主要包括：(1)反不正當競爭秩序；(2)禁止壟斷行為秩序；(3)經濟合同行為秩序；(4)廣告行為秩序；(5)工業(yè)產權轉讓秩序；(6)進出口商品購銷秩序；(7)反傾銷秩序；(8)定價行為秩序；(9)股票證券交易秩序；(10)期貨交易秩序；(11)商標行為秩序；(12)商品表示秩序等。

(三)市場結構秩序

市場結構秩序主要包括：(1)制止結構性壟斷狀態(tài)秩序；(2)產業(yè)政策秩序；(3)企業(yè)集團秩序；(4)企業(yè)組織結構秩序等。

(四)市場退出秩序

市場退出秩序包括市場經營主體退出市場和市場客體退出市場兩方面秩序規(guī)范。市場主體退出市場秩序包括：(1)企業(yè)歇業(yè)秩序；(2)企業(yè)破產秩序；(3)企業(yè)產權轉讓秩序等。市場客體退出市場秩序主要反映在維護市場主體合法權益秩序方面。

(五)影響消費者利益的商品銷售秩序

影響消費者利益的商品銷售秩序，主要反映在商品的價值和使用價值兩個方面。具體包括：(1)商品的功能(指商品達到其設計規(guī)定的技術性能)規(guī)范秩序；(2)商品的品質規(guī)范秩序；(3)商品的計量標準規(guī)范秩序；(4)商品的定價規(guī)范秩序。

需要指出的是：這里所說的商品不僅包括作為實體的商品，而且也包括技術、信息、知識等無形商品。這里所說的消費者，不僅包括作為商品最終消費者的個人，而且包括購買該商品而用以生產其他商品的生產性消費者以及諸如社會團體組織、政府機關、學校等的群體消費者。這里所說的利益，不僅包括消費者的經濟利益，而且還包括人身健康、衛(wèi)生以及生命安全等方面的特殊利益。因此，規(guī)范影響消費者利益的商品銷售秩序就是要求商品生產經營者必須以合適的價格、充足的數量、較好的功能和較高的品質，將商品銷售給消費者，以滿足消費者的真正需求和全部利益。

(六)維護市場經營主體合法權益的交換關系秩序

具體包括：(1)工業(yè)產權登記注冊秩序；(2)工業(yè)產權保護秩序；(3)經濟合同糾紛調解仲裁秩序；(4)維護企業(yè)生產經營合法自主權秩序等。

(七)影響社會公共利益的生產經營秩序

主要包括：(1)生產經營活動的外部不經濟性秩序，如防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡方面的秩序；(2)生產經營活動對社會倫理道德及政治影響規(guī)范秩序，如反對和禁止生產經營黃色書刊、凈化文化市場環(huán)境的規(guī)范秩序；(3)生產經營活動對外在空間影響的規(guī)范秩序

（責任編輯：）

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