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(四)廣泛征求意見，以求彰顯民意

按照立法程序要求，起草小組在起草出《條例》征求意見稿后，于2000年5月征求各地、國務院有關部門、有關單位及專家意見。各地根據本地物業管理實踐情況提出了很多建議和意見，國務院有關部門、專家、相關單位、業主、從業人員等也提出了具體意見。起草小組在對所提出意見作詳細分析后，進行了認真修改。2001年3月經建設部常務會議討論通過，形成《條例》(送審稿)，提請國務院審議。

國務院領導和國務院法制辦對物業管理立法工作一直非常關注，國務院領導多次批示要加強物業管理立法工作，國務院法制辦對起草小組的工作給予了大力支持。

在收到建設部上報的《條例》(送審稿)后，國務院法制辦隨即將《條例》(送審稿)送地方、國務院有關部門、有關單位征求意見。此后，國務院法制辦農業資源環保法制司多次組織專題研討，從各方面意見中梳理出需要進一步研究的問題。例如，物業管理的性質、物業管理企業提供的管理與行政部門管理的關系、《條例》調整的社會關系、物業管理實踐中存在的主要問題及其原因、哪些是應由當事人自行處理的民事關系、哪些是需要政府出面進行行政管理、如何推進房地產開發與物業管理分業經營等。

針對這些問題，國務院法制辦會同建設部于2002年3月在北京召開《條例》(送審稿)專家論證會。與會專家從不同角度闡明了各自的觀點。通過專家論證，在一些問題上統一了認識，為《條例》(送審稿)的修改完善打下了基礎。

2002年6月5日至11日，就《條例》(送審稿)的有關問題，國務院法制辦農業資源環保法制司與建設部政策法規司、住宅與房地產業司的有關同志，赴上海、深圳進行了專題調研。調研期間，分別召開了由兩地物業管理主管部門及有關部門、業主代表、開發企業、物業管理企業以及街道辦事處、居委會、派出所有關同志參加的座談會，實地考察了多種類型的物業管理項目。通過調研，基本摸清了物業管理實踐中存在的主要問題，確立了《條例》(送審稿)修改的基本思路和原則。

在專家論證會和專題調研的基礎上，結合各方面意見，國務院法制辦會同建設部對《條例》(送審稿)作了相應修改，并再次送國務院有關部門和地方征求意見。針對反饋的意見，國務院法制辦會同建設部多次討論、修改，并與提出意見的單位進行充分溝通，最終形成《條例》(草案)。

物業管理立法涉及廣大人民群眾的切身利益，如何更廣泛地了解反映社會各方面的意見，一直是國務院領導所關心的問題。2002年10月16日，經國務院同意，國務院法制辦將《條例》(草案)登報公開向社會征求意見。這一彰顯民意，推動民主立法，切實提高立法工作質量的舉措，在社會上引起了積極反響。在近一個月的意見征求期間，國務院法制辦共收到近4000條意見。從征求意見的情況看，社會各界對制定《條例》的必要性和《條例》(草案)的基本內容給予了充分肯定，一致呼吁盡快出臺，同時也提出了很多具體的修改意見。從返饋意見的內容上看，主要涉及《條例》的名稱和調整范圍、業主與業主大會、前期物業管理、物業管理企業和人員的管理、物業服務費用、法律責任等方面。

在逐條研究分析并吸收有益意見的基礎上，國務院法制辦會同建設部對《條例》(草案)逐條進行了認真修改，有近半數的意見被吸收，如科學界定物業管理的內涵、進一步細化業主的權利;明確物業管理企業的義務和責任、法律責任中體現優先保護業主共同利益等。未采納的，主要是那些不應由本《條例》調整的，或者立法時機不成熟、理論上尚存在較大爭議，需要進一步研究的意見。《條例》沒有吸納的另外一部分意見，主要是從本地方情況出發提出來的，鑒于我國地域遼闊，地區差異比較大，這些意見由各地制定地方法規或者規章時考慮比較合適。

2003年5月28日，國務院常務會第九次會議審議并原則通過了《條例》(草案)。可以說，《條例》反映了社會法制意識的日益增強，凝聚了人民群眾的智慧和熱情。

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（責任編輯：中大編輯）

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