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2 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)的新發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)全球化使傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)行使范圍發(fā)生了一些新的變化。例如,經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致單個(gè)國(guó)家無(wú)法單獨(dú)對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效管理,必須通過(guò)全球合作、借助于國(guó)際組織協(xié)調(diào)管理;同時(shí),參與國(guó)際事務(wù)決策和管理的主體也多元化了,除國(guó)家外,政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、民間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織也發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)全球化要求國(guó)際社會(huì)成員對(duì)某些事務(wù)協(xié)調(diào)一致,就必須賦予國(guó)際組織一定的管轄權(quán)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所涉及范圍越廣泛,成員方在調(diào)整這些經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的自主權(quán)就會(huì)越受到限制。 [9]當(dāng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)行使權(quán)利并形成國(guó)際共同規(guī)則后,成員方有義務(wù)遵守和實(shí)施,其在相關(guān)領(lǐng)域制定經(jīng)濟(jì)政策的自主權(quán)不可避免地受到某種限制。 [10]如, 世界貿(mào)易組織通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易政策審議機(jī)制有效地約束其成員的政府,要求他們保持政策法律的透明度,所制定的政策和法規(guī)、所采取的措施應(yīng)與WTO規(guī)則相一致。再如,東南亞金融危機(jī)時(shí)國(guó)際貨幣基金組織愿意為泰國(guó)提供貸款,以便泰國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定計(jì)劃,但前提條件是國(guó)際貨幣基金組織要監(jiān)督泰國(guó)的財(cái)政預(yù)算, 要求泰國(guó)進(jìn)行改革并實(shí)行私有化。韓國(guó)也遭此境遇。這些事實(shí)都說(shuō)明,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)受到了削弱。 [11]正如在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》談判后期,美國(guó)國(guó)內(nèi)爆發(fā)的那場(chǎng)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)問(wèn)題的論戰(zhàn)中所體現(xiàn)的那樣:無(wú)論是路易斯·漢金所主張的“主權(quán)過(guò)時(shí)論”,還是杰克遜所論證的“主權(quán)”信念,都是對(duì)國(guó)家加入世界貿(mào)易組織時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),即對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利加以一定限制的同時(shí)不會(huì)影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)所作的不同闡述,以消除政府對(duì)加入世界貿(mào)易組織后“行動(dòng)自由”受到限制所產(chǎn)生的疑慮。盡管后來(lái)美國(guó)又成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制通過(guò)的、不利于美國(guó)的各種專(zhuān)家小組報(bào)告,并在認(rèn)為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制通過(guò)的專(zhuān)家小組報(bào)告違反了美國(guó)單方標(biāo)準(zhǔn)之后由國(guó)會(huì)自行決定退出WTO這個(gè)全球性組織。 [12]但是,自1995年WTO成立以來(lái),通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決的多起且不乏美方敗訴的涉美糾紛案件,并未見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)宣布要退出世界貿(mào)易組織。筆者認(rèn)為,究其原因有三:一是美國(guó)所提出的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),即是否逾越了授權(quán)范圍或?qū)徖矸秶?是否既不增加美國(guó)承擔(dān)的WTO義務(wù),也不減少美國(guó)享有的WTO權(quán)利;辦事處斷是否公平公正;是否違反了專(zhuān)有的審查標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上,美國(guó)所提出的這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制并不相悖。二是世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)專(zhuān)家組的成立、職權(quán)范圍、審理程序和專(zhuān)家組報(bào)告的通過(guò)等作出了詳盡的規(guī)定,加之專(zhuān)家組成員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)高,使得WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制通過(guò)的專(zhuān)家小組報(bào)告體現(xiàn)了公平和公正。三是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,世界貿(mào)易組織越來(lái)越發(fā)揮其協(xié)調(diào)各國(guó)貿(mào)易、促進(jìn)貿(mào)易自由化的作用。同時(shí),世界貿(mào)易組織規(guī)則“一攬子接受”的方式、爭(zhēng)端解決機(jī)制也為美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中提供了方便、快捷、有效的服務(wù)。可以說(shuō),美國(guó)退出世貿(mào)組織對(duì)自己也無(wú)多大益處,相反,在其政府容忍的限度內(nèi)限制自己的“行動(dòng)”還會(huì)贏得豐厚的實(shí)際利益。美國(guó)對(duì)上述四項(xiàng)符合WTO爭(zhēng)端解決規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的提出恐怕也是出于此番考慮的。

把主權(quán)概念推之極端,認(rèn)為主權(quán)不能限制、不能讓渡,這種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)全球化的今天過(guò)于絕對(duì)化。當(dāng)然,淡化主權(quán)的觀點(diǎn)也是需要特別予以注意的。實(shí)際上,大國(guó)的主權(quán)和利益從來(lái)不會(huì)被忽視,被淡化的只是弱小國(guó)家的主權(quán)和利益。當(dāng)今社會(huì),國(guó)際組織的職權(quán)與活動(dòng)已涉及人類(lèi)生活的各個(gè)方面,它越來(lái)越頻繁地撞擊和侵蝕國(guó)家主權(quán),尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 [13]以歐盟為例,歐盟建立的目標(biāo)大致分為兩個(gè)方面:政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。歐盟的政治目標(biāo)是建立和發(fā)展共同外交與安全政策,積極進(jìn)行司法和內(nèi)務(wù)領(lǐng)域的合作;歐盟的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是推進(jìn)歐洲單一市場(chǎng)和歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟,建設(shè)一體化的歐洲經(jīng)濟(jì)。 [14]事實(shí)上,歐盟通過(guò)實(shí)現(xiàn)貨物和人員的自由流通、啟動(dòng)歐洲統(tǒng)一貨幣、建立歐洲公司法等措施已基本形成了歐洲共同市場(chǎng)。回顧歐盟各成員國(guó)對(duì)攻擊伊拉克事件和其他國(guó)際重大政治事件態(tài)度不一的情況,歐盟實(shí)現(xiàn)共同外交與安全尚需時(shí)間的磨煉。筆者認(rèn)為,歐盟政治一體化進(jìn)程緩慢的“絆腳石”依然是主權(quán)問(wèn)題。事實(shí)上,主權(quán)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)利益面前已經(jīng)有所萎縮。這種可能性為歐盟通過(guò)限制各國(guó)的主權(quán)實(shí)現(xiàn)共同政治目標(biāo)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)以上分析,可以看出,國(guó)際上國(guó)家之間的關(guān)系不僅是平等和獨(dú)立的,而且在其內(nèi)涵上也表現(xiàn)為相互依賴(lài)的關(guān)系,尤其是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中國(guó)家之間的關(guān)系表現(xiàn)得更為突出。國(guó)際公法崇尚絕對(duì)主權(quán)原則,而國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系里一個(gè)比較普遍推行的原則是全球協(xié)作和發(fā)展。這就不得不使主權(quán)原則在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中的適用有所限制。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)法由于不受絕對(duì)主權(quán)原則的限制,而積極地推進(jìn)國(guó)際合作與交往,也使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)法這門(mén)新興學(xué)科異軍突起,在短短50年里,其發(fā)展速度超過(guò)了國(guó)際公法。具體表現(xiàn)在:(1)協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融、國(guó)際稅收等國(guó)際條約、公約數(shù)與時(shí)俱增。(2)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織不斷增多,并在協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系上發(fā)揮著重要的作用。其中,國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)和世界貿(mào)易組織是維持目前國(guó)際間國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的三大支柱。(3)跨國(guó)公司規(guī)模的空前擴(kuò)大和全球一體化戰(zhàn)略的實(shí)施,使得自20世紀(jì)90年代以來(lái),國(guó)際間的對(duì)外直接投資活動(dòng)不斷增強(qiáng),推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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