第四章 統計管理體制

一、統計管理體制的基本含義及分類

統計體制,又稱統計管理體制是指國家組織管理政府統計工作的體系和制度。具體地說它國家對政府統計組織、統計管理機構中各層次、各部分之間的隸屬關系職責范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現形式。

目前，國際上的統計體制有兩種基本形式集中管理和分散形。

二、我國現行統計管理的主要內容:

統一領導、分級負責的管理體制主要表現:

1.機構和編制管理方面:

我國政府統計系統在機構和編制管理上以雙重管理為主.一是國家統計局及其派出的調查隊國家統計局是國務院直屬機構，負責組織領導和協調全國統計工作。二是縣級以上地方各級人民政府統計機構和鄉鎮人民政府統計工作崗位。

各省、自治區、直轄市和各地級市、縣基本上都設立了獨立的政府統計機構，在鄉鎮設置統計工作崗位，配備專職或兼職的統計人員。地方各級政府統計機構負責人由當地黨委管理，上級政府統計機構黨組協助管理。

三是部門統計系統。部門統計系統的編制和干部由部門自行管理.

2.經費管理方面

我國政府統計系統在經費管理上基本上是分級負責，由中央財政和地方財政共同負擔。縣級以上各級人民政府統計機構的統計事業費、國家統計事業編制的經費、國家統計局及其派出的調查隊的各項經費，由中央財政撥付,國家統計局統一管理。

縣級以上人民政府應當將統計工作所需經費列入財政預算。重大國情國力普查所需經費，由國務院和地方人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。

3.業務管理方面

實行高度統一的管理:一是實行統一的統計標準;二是對統計業務具有領導權或者指導權.

國家統計局依法負責組織和協調全國統計工作，組織實施有關基本國情國力的調查和國民經濟各行業的綜合性統計，負責國民經濟核算工作，統一領導地方各級政府統計機構的統計業務工作，審批部門調查項目，制定全國統計分類標準，審批部門統計標準。

國家統計局派出的調查隊在統計業務上由國家統計局垂直領導，以完成國家調查任務為主，同時也可以接受地方政府和有關部門的委托進行調查。

地方各級政府統計機構，在統計業務上以上級政府統計機構的領導為主，完成國家調查任務和地方調查任務。

國務院和縣級以上地方各級人民政府各部門設立的統計機構或統計負責人，在統計業務上受國家統計局或者同級地方人民政府統計機構的指導。

習題 

1.《統計法》規定，國家建立集中統一的統計系統，實行統一領導、( )的統計管理體制。

A.集中管理 B.分層負責 C.分級負責 D.分級管理

[答案] C

[解析] 根據《統計法》第三條規定，國家建立集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制。按照“統一領導、分級負責”的統計管理體制，我國建立了由政府綜合統計系統和部門統計系統組成的集中統一的政府統計系統。

2.下列選項中，不屬于集中型統計管理體制優點的是( )。

A.易于建立統一的統訓一指標體系和統計標準體系

B.由獨立于各主管部門的統計機構負責統計工作，較易做到客觀、公正

C.統計工作與業務主管工作緊密結合，對客觀情況的變化反映及時，主管部門認為必要的統計調查可以及時進行

D.可以最大限度地避免重復調查，節約調查經費，減輕統計調查機構的負擔

[答案] C

[解析]選項C是分散型統計管理體制的優點

3.上海市青浦區統計局在業務上以( )的領導為主。

A.上海市政府 B.上海市青浦區政府

C.上海市統計局 D.國家統計局

[答案] C

[解析] 根據《統計法》第二十八條規定，縣級以上人民政府有關部門根據統計任務的需要設立統計機構，或者在有關機構中設置統計人員，并指定統計負責人，依法組織、管理本部門職責范圍內的統計工作，實施統計調查，在統計業務上受本級人民政府統計機構的指導。

4.部門統計系統的統計機構或配備的統計人員的主要職責包括( )。

A.組織實施國家統計調查項目

B.組織實施部門統計調查項目

C.依法向政府綜合統計機構報送基本統計材料

D.依法向政府綜合統計機構報送綜合統計材料

E.將部門統計系統的編制和干部管理方案報送上級政府統計局備案

[答案] ABCD

[解析] 國務院和縣級以上地方各級人民政府各部門設立的統計機構或配備的統計人員的主要職責包括：①組織實施一些國家統計調查項目和部門統計調查項目;②依法向政府綜合統計機構報送基本統計資料或者綜合統計資料。部門統計系統的編制和干部由部門自行管理，無需報送上級政府統計局備案。

5.我國政府統計系統的各項經費都是由中央財政和地方財政共同負擔。( )

[答案] B

[解析] 縣級以上各級人民政府統計機構的統計事業費，國家統計事業編制的經費，國家統計局及其派出的調查隊的各項經費，由中央財政撥付，國家統計局統一管理。

6.政府綜合統計系統和部門統計系統在組織實施國家統計調查項目、地方統計調查項目時，必須嚴格執行統一的統計標準，但是在組織實施部門統計調查項目中，可以自行制定統計標準。( )

[答案] B

[解析] 政府綜合統計系統和部門統計系統在組織實施國家統計調查項目、地方統計調查項目和部門統計調查項目過程中，都要嚴格執行統一的統計標準。

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