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知識點二：市場失靈與政府干預

市場機制可以調節商品和要素的供求，即完全靠“看不見的手”可以實現資源最優配置。但是，市場經濟的實踐表明，在多數情況下市場機制不能有效配置資源，這種情況被稱為“市場失靈”或“市場失敗”。

市場失靈主要包括公共物品、外部性、不完全競爭和不完全信息等幾種情況。

為了盡可能地達到資源配置的最優狀態，國家需要采取相應的經濟政策來加以調節。

(一)公共物品

公共物品——指具有非競爭性和非排他性、不能依靠市場機制實現有效配置。

公共物品的生產和消費問題不能由市場上的個體決策來解決，必須由政府來承擔提供公共物品的任務。

公共物品包括國防、道路、廣播電視、警察、燈塔等

(二)外部性

1.外部性的定義與分類

在現實中，許多經濟活動的私人成本與社會成本，私人利益與社會利益是不相同的，這是因為某些經濟活動具有外部性。

私人成本——某一經濟主體為進行某種經濟活動所付出的成本。

社會成本——不僅包括某一經濟主體為進行某種經濟活動所付出的成本，也包括由這種活動引起的外部效應(即對其他個體的影響)。

經濟學意義上的外部性是指單個家庭或廠商的經濟活動對其他家庭或廠商的外部影響，也稱為外在效應或溢出效應。外在效應可分為外部經濟和外部不經濟。

1.所謂外部經濟——指某個家庭或廠商的一項經濟活動給其他家庭或廠商無償地帶來好處，顯然，這項活動的私人利益小于社會利益。

2.所謂外部不經濟——指某個家庭或廠商的一項經濟活動給其他家庭或廠商帶來的危害，顯然，這項經濟活動的私人利益大于社會利益。

無論是外部經濟或外部不經濟，都可分為生產的外部經濟和消費的外部經濟，生產的外部不經濟和消費的外部不經濟。

(1)生產的外部經濟——指廠商的經濟活動對社會產生有利影響。如某企業對所雇傭的工人進行培訓，如果這些工人轉到其他企業工作，其他企業不用支付培訓費用就能用上熟練工人。

(2)消費的外部經濟——指家庭的經濟活動對社會產生有利影響。

如甲家庭對其居住的周圍環境進行綠化和保護時，附近的其他家庭得到了不支付報酬的好處。

(3)生產的外部不經濟——指廠商的經濟活動對社會產生的不利影響。

例如，在河流上游開辦化工企業或造紙企業，企業對生產排出的廢物、廢水沒有采取任何治理措施，而直接排放到河流中。此時，河流下游的企業、居民就無法使用清潔的水源。他們為了使自己的生產和生活不受影響，就需要為獲得潔凈的水源而投入必要的金錢，或者對河水消除污染，或者另外尋找新的水源。對于化工企業或造紙企業而言，他們的經濟活動就是外部不經濟的。

(4)消費的外部不經濟——指家庭的消費行為對其他家庭帶來不利影響。

如吸煙者的行為危害了被動吸煙者的身體健康，但沒有對受害者進行任何的補償。

2.外部不經濟與政府干預

外部不經濟會造成資源配置失當，對此，政府可以采取相應的干預手段來糾正，以優化資源配置。具體政策措施：

(1)征稅和補貼。對造成外部不經濟的企業，政府應該征稅，其數額應等于該企業給社會其他成員造成的損失，從而使該企業的私人成本等于社會成本。反之，對造成外部經濟的企業，政府應給予補貼，使該企業的私人利益等于社會利益。

(2)企業合并。通過將外部經濟的企業與外部不經濟的企業合并為一個企業的方式，可以消除不利的外部影響。

(3)明確產權。在許多情況下，外部影響之所以導致資源配置失當，是由于產權不明確。如果產權是完全確定的并得到充分保障，有些外部影響可能不會發生。

(三)不完全競爭

1.不完全競爭——指當市場競爭不充分，某產品生產企業能夠明顯地影響產品價格的狀況。

2.不全競爭主要表現為市場壟斷。

壟斷往往導致資源配置缺乏效率，壟斷利潤通常也被看成是不公平的，這就有必要進行政府干預。

3.對不完全競爭(尤其是壟斷)的干預——配給、價格控制、稅收和補貼政策、法律法規、行業國有化等。

以下主要介紹政府管制和反托拉斯法。

(1)政府管制

管制的基本內容是制定政府條例和設計市場激勵機制，以控制壟斷廠商的價格、銷售和生產等決策。

管制一般分為兩類，一類是經濟管制，主要指政府對壟斷廠商的產品價格、產量、市場進入和退出條件、特殊行業的服務標準的控制等。另一類是社會管制，這類管制是用來保護環境以及勞動者和消費者的健康和安全。

(2)反托拉斯法

通過制定反壟斷法或反托拉斯法，可以限制壟斷、價格歧視、不正當競爭或欺詐行為等。違法者要受到警告、罰款，被要求改組公司或被判刑。

(四)不完全信息

完全競爭市場的一個基本假定——信息是完全的(對稱的)，即市場的供求雙方對于所交易的商品具有充分的信息。

但現實經濟中，信息往往是不完全的(不對稱的)，而且獲得信息要付出成本。市場機制的有效性需要建立在靈敏而充分的信息來源基礎上。生產者需要了解消費者的需求信息，消費者需要知道市場上的產品銷售信息，生產者之間也需要相互了解。但從現實看，盡管生產者和消費者都能在一定程度上可以得到自已所需的信息，卻無法得到完全足夠的信息。而且，許多信息的獲得需要付出必要的成本。受到信息來源缺失的影響，生產者和消費者的行為決策難免會發生錯誤，從而進一步影響到市場的配置資源的效率。

在信息不對稱的條件下不能實現商品市場、要素市場和所有市場同時均衡，就是市場失靈造成的市場無效率。

不完全信息所導致的市場失靈主要表現——逆向選擇和道德風險。

1.逆向選擇——指信息不完全情況下，差的商品總是將好的商品驅逐出市場。這與正常的選擇方向正好相反，所以叫逆向選擇。

2.道德風險——指在交易或合約關系形成后，由于甲(乙)方的行為難以被乙(甲)方所察知，甲(乙)方有可能做出損害乙(甲)方而從中漁利的選擇。

例如違背合同、不守諾言等。

由于市場機制不能夠解決或不能夠有效地解決不完全信息問題，就需要政府在信息方面進行調控，目的是為了保證消費者和生產者能夠得到充分和正確的信息，即增加市場的“透明度”，以便他們能夠做出正確的選擇。

此外，宏觀經濟失衡、收入分配不公、經濟秩序失范等都會造成市場失靈和資源配置低效，也需要由政府進行干預。

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（責任編輯：中原茶仙子）

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