一、題目

試述我國全口徑預算管理改革

二、背景與答題要求

以1978年十一屆三中全會為標志，我國開啟了經濟體制改革的進程，預算管理也開始從計劃型預算管理模式向市場型預算管理模式轉變。1998年以來，我國又按照建立公共財政的要求，對預算管理制度進行了多方面的改革創新，如實施了部門預算、國庫集中收付和政府采購等制度。但是，社會主義市場經濟的深入發展對預算管理提出了新的改革要求。2003年中央在《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出，要實行全口徑預算管理。2008年國務院關于深化經濟體制改革的意見中也提出，要逐步實行全口徑預算管理。

請按以下層次回答問題：

(一)全口徑預算管理的含義

(二)目前我國預算管理存在的問題

(三)我國全口徑預算管理的基本框架

(四)全口徑預算管理改革的政策建議

參考答案：

(一)全口徑預算管理的含義

全口徑預算管理的基本含義就是所有的政府收入支出都應納入預算管理體系，其最終目標應該定位于最高權力機構可以對政府所有的財政資金收支行為進行立法控制。

(二)目前我國預算管理存在的問題

1.對預算管理目標的理解存在偏差。人們往往對預算管理的目標理解為財政資金收支計劃，而忽略了預算發揮的兩個重要功能，即作為最高立法機關和全體人民監督、審議政府財政收支運作甚至整個政府工作的有效方法和途徑，對政府財政收支規模發揮宏觀控制作用。

2.立法機關對預算的控制不到位。預算管理制度明確規定，政府所有類型的財政收支活動都必須要得到立法機構的批準和授權，然而，我國立法機關卻無法對所有政府收支活動發揮控制作用，各級人民代表大會只對預算進行一般性的審查，而缺乏可操作性的監督措施，導致了預算軟約束問題。

3.預算權分散于各部門。我國目前的政府預算實質上分散于各個部門，尚未實現政府內部的財政統一。盡管我國部門預算改革中，實行一個部門一本預算，但目前財政部門還無法行使統一的預算分配權，財政、發改、科技等部門都可以行使預算分配權，這導致預算分配權分散于很多部門，對預算管理制度的運行和預算監督造成了較多問題，提高了預算編制、執行的成本。

4.預算編制內容沒有涵蓋所有財政性資金。我國現行預算內容不完整，尚未涵蓋所有類型的財政性資金，非稅收入沒有完全納入部門預算中，沒有形成真正意義上的綜合預算。

5.預算編制方法的科學性需要加強。從我國現有的預算編制來看，主要方法采用“基數法”，各部門獲得批準預算的額度取決于原有基數，而不是部門事權大小。這種情況下，預算編制與以前年度財政資金的支出結構、支出比例等使用效益割裂開來，而且缺乏合理的支出定額標準，導致部門之間預算的不平衡問題。

(三)我國全口徑預算管理的基本框架

從政府預算的編制范圍來說，我國的全口徑預算管理制度應該是包括公共財政預算、國有資本經營預算和社會保障基金預算等涵蓋所有政府收支類型的復式預算體系。其中，公共財政預算由一般預算、基金預算和債務預算組成，根據現有的行業管理體制，國有資本經營預算由國有金融資本經營預算和國有非金融資本經營預算組成。并且，根據實際情況的需要，上述各預算之間有著資金相互劃撥的關系。從預算管理的方式來說，全口徑預算管理制度要求所有類型的政府收支活動都必須獲得立法機關的授權批準。

(四)全口徑預算管理改革的政策建議

1.強化預算法律體系的法律效力，明確預算權力的配置方案。對現有的預算法律進行修訂，明確不同類型預算管理模式下的預算權力的配置。調整政治體制的結構，加強立法機關的作用，將之變成一個具有預算否定權的立法主體。

2.不斷完善預算編制方式，細化預算編制內容。不斷細化預算科目，建立以部門為反映主體的預算科目體系，并在此基礎上，完善政府收支科目，建立按部門、經濟性質和功能為衡量標準的政府收支指標體系。

3.進一步強化預算的行政控制。以目前正在推進的部門預算改革為中心，結合政府收支分類改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度建設和收支兩條線改革，逐步縮小未納入一般預算和基金預算的政府性收支項目的數量，進一步強化預算的行政控制，逐步實現行政機構內部財權的集中統一。

4.進一步嚴格預算執行，增強預算約束力。以預算法為基本準則，強化各級政府的預算執行能力，維護預算執行的嚴肅性。推進預算編制和預算執行相分離，改變現有的財政部門既負責編制預算又負責執行預算的格局，并優化財政部門內部機構職能的分工，將預算編制和預算執行的日常業務分離，由不同職能部門來負責完成。

5.提高財政透明度，完善政府財政報告體系。應該以落實社會公眾和立法機構對政府收支的知情權為目標，建立規范的政府財政報告體系，全面反映政府各部門的財政狀況和收支活動結果，全方位披露政府部門各個方面、各種類型的資金收支活動信息，以保證社會公眾對政府履行公共職能情況和成本費用的充分了解。

6.增強對政府收支各環節的控制，實現對政府的監督和問責。應該從事前、事中和事后各個環節建立預算管理的行政控制和立法控制。事前控制應該著重對政府各部門收支方案的合理性進行評估和審議;事中控制是政府財政主管部門和立法機關能夠對政府部門在執行預算中的變更及時和有效的預算控制;事后控制主要是審計部門對預算收支進行審計監督，以確保審計結果可以對政府進行監督和問責。

（責任編輯：gx）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁