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第四節 行政訴訟法(中級要求)

一、行政訴訟特征與原則

(一)特征

1、原告必須是行政相對人

2、被告是作出具體行政行為的行政機關

3、是法院按司法程序解決行政糾紛，不同于民事訴訟和行政復議

(二)特有原則

1、被告對作出的具體行政行為負有舉證責任原則

2、法院對具體行政行為的合法性進行審查原則

3、不適用調解原則

4、行政訴訟不停止具體行政行為執行原則

二、行政訴訟的受案范圍

《行政訴訟法》第11條規定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(P439)

(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的;

(2)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的;

(3)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的;

(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的;

(5)申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;

(6)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的;

(7)認為行政機關違法要求履行義務的;

(8)認為行政機關侵犯其人身權、財產權的;

(9)法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

此外，《行政訴訟法》和《解釋》還規定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(掌握P439)

(1)國防、外交等國家行為

(2)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令;

(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;

(4)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為;

(5)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為;

(6)調解行為以及法律規定的仲裁行為;

(7)不具有強制力的行政指導行為;

(8)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;

(9)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

三、行政訴訟管轄(P440)

(一)級別管轄

基層人民法院管轄第一審行政案件

中級人民法院管轄下列第一審行政案件：確認發明專利權的案件;海關處理的案件;對國務院各部門或省級政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件;本轄區內重大、復雜的案件

高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件

最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件

(二)地域管轄

對限制人身自由的行政強制措施不服提起訴訟的，由被告或原告所在地法院管轄;

因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地法院管轄

(三)移送管轄

(四)指定管轄

四、行政訴訟的起訴、受理、審理和判決(掌握P441)

(一)提起行政訴訟符合的條件

1、原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織;

2、有明確的被告;

3、有具體的訴訟請求和事實根據;

4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

(二)提起訴訟期限

不服行政復議的，自收到行政復議決定書之日起15日內向法院提起訴訟;逾期不作出決定的，申請人在復議期滿之日起15日內向法院提起訴訟;直接訴訟的，自知道具體行政行為之日起3個月內提起訴訟。

(三)受理與審理

法院接到起訴狀7日內立案或作出裁定不予受理

在行政訴訟期間具體行政行為不停止執行，下列情形除外：

1、被告認為需要停止執行的;

2、原告申請停止執行，行法院認為該具體行政行為的執行會導致難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會公共利益，裁定停止執行的

3、法律法規規定停止執行的

(四)判決

人民法院經過審理，根據不同情況，分別做出以下判決：

1、具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。

2、具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為：

主要證據不足的;適用法律、法規錯誤的;違反法定程序的;超越職權的;濫用職權的。

3、被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。

4、行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

人民法院應當在立案之日起3個月內做出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

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（責任編輯：中原茶仙子）

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