隨著我國社會經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉為“社會人”。單位之外的可替性社會資源增多，單位的社會整合能力下降，它將其承擔的社會職能不斷分化出來，導致社會事務大量涌現、重新分解并逐漸回歸社會。而在社會中，社區是落實和承接社會職能最基本的載體與新型公共空間，承擔著重要的社會整合功能。社區建設正是順應我國社會結構轉型這一現實需要而產生的。

一、社區建設是構建和諧社會的基礎

社區是指聚居在一定區域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。它是社會的縮影，是協調社會矛盾的基礎平臺，是構建社會主義和諧社會的有效途徑。胡錦濤總書記指出，建設社會主義和諧社會，要“從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮促進作用。”這一論斷與聯合國提出的“社會發展經由社區發展”思路是相通的。應當將社會發展與一定的地域范圍相聯系，在空間上將整個“社會”劃分為一個個“社區”;如果每個社區都獲得了充分的發展，整個社會也就得到了充分發展。因而，社區建設是構建社會主義和諧社會的前提和基礎。

1.社區是黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶。社區是人民群眾生產、生活的基地，處在黨和政府了解社情民意的最前沿，是黨和政府與人民溝通的橋梁和紐帶。今天的社區已經成為各類社會群體的聚集點，尤其是生活在其中的下述五類人員對構建和諧社會有著重要影響：一是外來務工人員。二是下崗失業人員和貧困群體。三是老年人和移交社區管理的企業離退休人員。四是未成年群體。五是部分先富群體。社區居民分化的多樣性和需求的差異性是構建和諧社會進程中必須面對的客觀現實。搞好社區建設，充分發揮它在黨和政府密切聯系人民群眾中的紐帶作用，重視和滿足不同群體的需求，把群眾工作做實、做細、做深，才能最終實現社會和諧。

2.構建和諧社會需要解決的各種矛盾匯集在社區。社區作為區域性社會共同體，集中反映了改革發展中積累起來的不少社會矛盾。要妥善解決這些社會問題，必須進一步加強社區建設，建立健全社區溝通機制、政府與社區組織的合作機制以及社區穩定機制，完善社區服務體系。只有切實搞好社區建設，才能為群眾創造安居樂業的良好環境，引導居民以理性、合法的形式表達利益訴求，從而把問題解決在基層，處理在萌芽狀態，這對于構建和諧社會具有十分重要的意義。

3.加強社區建設是構建和諧社會的重要途徑。當前，在經濟轉型、社會轉軌的關鍵時期，城市的改革、發展、穩定都依托于社區;解決社會問題，緩解社會矛盾，維護社會穩定，離不開社區;建立健全市場經濟體制，優化投資環境，離不開社區;加強城市規劃、建設、管理，提升城市功能，離不開社區;加強精神文明建設，也離不開社區。由此可知，隨著經濟社會發展，社區建設衍生了許多新的內容，涵蓋了社會生活的方方面面。社區是黨執政的重要基礎，黨和國家各方面的方針政策最終都要通過社區來貫徹落實，人民群眾的意愿和要求也要最終通過社區來了解和反映。把構建和諧社會的各項任務落實好，把最廣大人民群眾的根本利益發展好，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，都要求進一步重視和加強社區建設。社區是黨和政府把社會矛盾化解在基層的基礎平臺，是構建民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的重要基礎和有效途徑。因此，黨和國家采取了一系列措施努力推進社區建設。

二、 我國社區建設的進程及存在的問題

鑒于社區的重要意義，黨和國家采取了一系列措施推進我國社區建設。尤其是十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會以來，社區建設在我國進一步蓬勃開展起來。

我國社區建設取得了一定成效，同時也面臨著一系列問題和挑戰。在黨、政府和社會各界的關注和努力下，我國社區建設呈現出良好的發展態勢。目前，我國城市社區建設各具特色，有的凸顯社區文化特色，有的突出社區殘疾人等弱勢群體服務，有的強化社區治安防范體系建設。我國社區組織的功能不斷完善、社區服務業進一步發展壯大、社區衛生服務業蓬勃發展、社區文體活動日趨活躍、社區治安防范體系日益完善以及社區自治能力逐漸增強。同時也應當認識到，我國社區建設還存在許多不和諧因素，社區發展的規模、水平和質量，都與構建和諧社會的要求還有很大差異。一是社區管理體系尚不夠科學、健全，社區功能需要進一步發揮。目前的問題是，社區居委會行政化、機關化現象嚴重，社區自治能力有限，在“小政府”形象日益增強的情況下“大社會”的功能卻沒有發揮出來。二是社區職能定位不夠準確，管理范圍需要進一步擴大。在政府職能尚未完全轉變的情況下，行政職能部門仍然把社區組織當作基層行政部門，社區自治職能得不到有效的發揮。三是社區體制改革不夠理想，政策措施需要進一步落實。由于適應社會主義市場經濟的社區建設體制尚未完全建立起來，衍生出社區組織行政化、社區自治職能萎縮以及社區自治資源不堪重負等問題。四是社區基礎設施不夠完善。

三、推進我國社區建設需要妥善處理的幾個問題

社區涉及到居民生活的方方面面，社區建設是一個復雜的系統工程。建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區，需要我們認真貫徹落實科學發展，結合社區實際，進行長期不懈的努力。具體說來，要妥善處理以下幾個方面的問題：

1.社區建設要發揮黨組織的領導核心作用。社區黨組織要從繁雜的行政事務中解脫出來，集中精力抓黨組織的自身建設;要注意根據社區實際情況把黨建的要求納入目標管理之中，使黨融入各類組織，凝聚各類組織，并最終從政治上領導各類組織，促使它們互動，實現黨委核心力、政府推動力、社區自治力、社會參與力、市場運作力的有機結合，堅持黨委的方向性、政府的協調性、社區的基礎性、社會的促進性、市場的活化性的高度統一，從而構建新的社區治理格局。為此，需要加強社區黨建，夯實黨的執政基礎，發揮社區黨組織在社區建設中的政治領導核心作用。

2.居民自治是和諧社區建設的重要標志。居民自治是指居民在黨和政府的領導下，在國家法律規定的范圍內，通過民主選舉、民主決策、民主監督實現社區的民主管理。這就需要重構政府與社區的關系。一是不斷完善社區自治組織體系，按照“黨為核心，議行分設”的原則，在強化社區黨組織的基礎上，建立以社區成員代表大會、社區議事委員會、社區居民委員會等為核心的社區自治組織。二是積極培育社區自治機制。在明確界定政府職能部門、街道與社區居委會之間是“指導與協調、服務與監督”關系的基礎上，理順社區內外的關系，推進社區自治。三是著力深化社區建設的參與機制，大力培育社區居民參與社區建設和管理的公共意識，充分調動社區居民參與社區事務管理、建設的積極性。

3.服務完善是社區建設的根本出發點和落腳點。社區服務是社區建設的永恒主題，是社區建設的生命力所在。社區的日常工作主要就是建立健全社區服務設施，并以此為基礎健全社區服務體系，為居民提供財政、家政、教育和住房等方面的服務。因而服務功能是社區的主要功能。為了更好地發揮社區的服務功能，社區建設要以服務社區居民為重點，突出社區關懷和利益協調功能，使社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。社區服務是以街道、居委會為依托，發動社會各方面力量展開的滿足社區居民各種需求的活動，它以便民利民、就地及時解決問題為特色。為此，需要拓寬服務領域、創新社區服務方式、發展社區服務中介組織。為搞好社區服務，需要特別注意處理好下述兩個問題：一是要正確認識政府在社區服務中的角色。政府在社區服務中肩負著重要的職責，特別是承擔著把公共服務體系覆蓋到社區的責任。同時要正確認識政府在社區服務中的方式及其與社區組織的關系。政府在社區服務中要改進方式，不能大包大攬，不僅要實現服務關口的前移，還要積極地培育社會組織，以委托、項目承包、項目管理等多種方式通過與社會組織合作向社區提供公共服務。二是要正確認識社會工作與社區服務的關系。社會工作是一種以助人為宗旨，運用各種專業知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業，其內容實質上就是推動我國社會保障和社會福利事業的健康發展，它的很多內容與我國社區服務內容相一致，因而社區服務是社會工作的重要組成部分。

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（責任編輯：gnn）

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