《關(guān)于深化推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見》政策解讀

2023年1月16日，省民政廳聯(lián)合省委組織部、宣傳部、政法委，以及教育、公安、司法、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、退役軍人、應(yīng)急管理、總工會(huì)、團(tuán)省委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。現(xiàn)就《實(shí)施意見》的有關(guān)問題解讀如下。

一、《實(shí)施意見》制定出臺(tái)的背景

2017年，為貫徹落實(shí)民政部等12部門《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》，我廳聯(lián)合相關(guān)部門制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見》，五年來全省社會(huì)工作事業(yè)在各相關(guān)部門的共同努力下得到了長足發(fā)展，社會(huì)工作人才隊(duì)伍不斷壯大，截至目前已有1.2萬人取得全國社會(huì)工作者職業(yè)資格證書，社會(huì)工作專業(yè)人才在各領(lǐng)域的作用發(fā)揮越來越明顯。然而，我省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)依舊面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢：一是社會(huì)工作專業(yè)崗位總量少，且崗位職責(zé)任務(wù)不明確，人崗匹配度不高;二是社會(huì)工作職級(jí)體系不健全，現(xiàn)有職級(jí)體系落實(shí)有差距，社會(huì)工作專業(yè)人才成長發(fā)展空間受限;三是社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)保障不到位，就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和空間不足，人才流失率高。這一系列問題，影響了社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定和效能發(fā)揮，制約了社會(huì)工作職業(yè)化專業(yè)化水平的提升。

為深入貫徹黨的二十大關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)指示精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作重要論述，更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)，推動(dòng)全省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造有利于社會(huì)工作專業(yè)人才成長的空間和社會(huì)氛圍，結(jié)合近年來相關(guān)單位機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況、事業(yè)單位改革情況以及基層為民服務(wù)設(shè)施更新完善情況等實(shí)際，我廳對(duì)2017年制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見》(晉民發(fā)〔2017〕49號(hào))進(jìn)行了修改完善，形成了更加適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)要求的《實(shí)施意見》。

二、《實(shí)施意見》的目標(biāo)任務(wù)

《實(shí)施意見》提出了圍繞加快暢通和規(guī)范社會(huì)工作者參與社會(huì)治理的途徑，開發(fā)和規(guī)范社會(huì)工作專業(yè)崗位，提升社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇和激勵(lì)保障水平，擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，有效吸引和穩(wěn)定廣大社會(huì)工作專業(yè)人才投身專業(yè)化社會(huì)治理與服務(wù)的目標(biāo)。

三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

(一)總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十八大、十九大和二十大精神，按照省委、省政府關(guān)于社會(huì)工作的決策部署，今后一個(gè)時(shí)期，各地要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，拓寬社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展空間，不斷優(yōu)化社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建充滿生機(jī)活力的社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展體系，充分發(fā)揮其在預(yù)防和解決社會(huì)問題、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能、促進(jìn)社會(huì)公正和諧等方面的積極作用，讓廣大社會(huì)工作專業(yè)人才在山西全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展征程中施展才華、建功立業(yè)。

(二)基本原則

各級(jí)在推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和人才激勵(lì)保障工作中要遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把準(zhǔn)方向;堅(jiān)持按需設(shè)崗、以崗定薪;堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn);堅(jiān)持保障基層、穩(wěn)定一線這四個(gè)基本原則。

(三)社會(huì)工作職業(yè)任務(wù)

《實(shí)施意見》從以下六個(gè)方面界定和明確了社會(huì)工作的職業(yè)任務(wù)。

1.運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、精神關(guān)愛、行為矯治、社區(qū)矯正、社會(huì)康復(fù)、權(quán)益維護(hù)、危機(jī)干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、矛盾化解、能力建設(shè)、資源鏈接、社會(huì)融入等方面服務(wù)，幫助個(gè)人、家庭恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能;

2.幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統(tǒng);

3.培育社區(qū)社會(huì)組織、開展社區(qū)活動(dòng)、參與社區(qū)協(xié)商、化解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展;

4.組織開展社會(huì)服務(wù)需求評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、績效評(píng)價(jià)與行動(dòng)研究;

5.開展社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)，幫助督導(dǎo)對(duì)象強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)理念、提升專業(yè)服務(wù)能力、解決專業(yè)服務(wù)難題;

6.協(xié)助做好志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)與考核，引導(dǎo)和組織志愿者開展社會(huì)服務(wù)。

用人單位應(yīng)按照社會(huì)工作職業(yè)任務(wù)要求，結(jié)合自身需求與特點(diǎn)明確和規(guī)范社會(huì)工作崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件。

(四)社會(huì)工作崗位設(shè)置

《實(shí)施意見》區(qū)分事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織和企業(yè)，分別對(duì)其崗位設(shè)置提出了要求。

1.事業(yè)單位崗位設(shè)置。明確社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)崗位納入事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍，事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要、專業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)，按照突出主系列、兼顧輔系列的原則，確定專業(yè)技術(shù)主、輔系列崗位名稱、數(shù)量及最高等級(jí)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)崗位設(shè)置。明確要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有的基層公共服務(wù)平臺(tái)，通過直接聘用、購買服務(wù)或提升現(xiàn)有人員社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)水平等方式配備社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。

3.社會(huì)組織崗位設(shè)置。一方面支持社會(huì)工作類社會(huì)組織發(fā)展，并明確以社會(huì)工作服務(wù)為主的社會(huì)組織，社會(huì)工作崗位數(shù)量應(yīng)不低于崗位總數(shù)的70%，其他社會(huì)組織應(yīng)結(jié)合自身需求和特點(diǎn)開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位;另一方面要求逐步加大政府購買力度，增加社會(huì)工作專業(yè)人才使用。

4.企業(yè)崗位設(shè)置。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)根據(jù)需要設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。

(五)規(guī)范專業(yè)崗位聘用(任)

明確實(shí)行國家社會(huì)工作者水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格與相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘相對(duì)應(yīng)，助理社會(huì)工作師崗位屬于初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，社會(huì)工作師崗位屬于中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，高級(jí)社會(huì)工作師崗位屬于高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(六)規(guī)范專業(yè)崗位考核評(píng)估

明確采用職業(yè)水平資格考試、業(yè)績考核和同行評(píng)議相結(jié)合的辦法，對(duì)在崗社會(huì)工作專業(yè)人才的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和工作績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，逐步構(gòu)建適合我省實(shí)際的社會(huì)工作督導(dǎo)體系，培養(yǎng)社會(huì)工作督導(dǎo)人才隊(duì)伍。

(七)做好專業(yè)人才激勵(lì)保障

《實(shí)施意見》明確了切實(shí)做好社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障工作的要求，包括合理確定薪酬待遇、加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度、努力提高職業(yè)地位和關(guān)心人才成長發(fā)展。其中，明確對(duì)取得全國社會(huì)工作者職業(yè)資格證書的村(社區(qū))專職工作人員，各地應(yīng)給予職業(yè)津貼;明確將高層次社會(huì)工作專業(yè)人才納入我省人才引進(jìn)范圍，按照規(guī)定確定薪酬并享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策;明確加大對(duì)在艱苦地區(qū)工作的社會(huì)工作專業(yè)人才的關(guān)心關(guān)愛力度。

(八)加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

《實(shí)施意見》明確在落實(shí)工作職責(zé)、加大資金支持、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化督查落實(shí)、加大宣傳力度等五個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是明確了各聯(lián)合發(fā)文單位在推動(dòng)工作落實(shí)中的具體職責(zé)，確保工作取得實(shí)效。

四、《實(shí)施意見》對(duì)做好落實(shí)提出了哪些要求

《實(shí)施意見》是我省加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策，為確保落實(shí)到位，首先，明確了16個(gè)部門在落實(shí)工作中的具體職責(zé);其次，要求各地要按規(guī)定統(tǒng)籌做好社會(huì)工作專業(yè)人才需求待遇和激勵(lì)保障經(jīng)費(fèi)的保障工作，加大財(cái)政投入，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域;第三，要求由民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障政策情況進(jìn)行督促檢查，確保社會(huì)工作專業(yè)人才有廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，其薪酬待遇水平與職業(yè)地位得到明顯提高。

五、《實(shí)施意見》關(guān)鍵詞詮釋

1.社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。

2.社會(huì)工作服務(wù)是指社會(huì)工作專業(yè)人員遵循社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念，運(yùn)用專業(yè)方法為有需要的服務(wù)對(duì)象(個(gè)人、家庭、社區(qū)、組織等)提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適和資源協(xié)調(diào)等方面的專業(yè)性服務(wù)，以協(xié)助服務(wù)對(duì)象恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能、提升服務(wù)對(duì)象適應(yīng)環(huán)境的能力。

3.社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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