依法治考 以誠應(yīng)考

在中國，考試制度由來已久。及至今日，從入學(xué)擇校、工作安排到資格確認(rèn)、職稱評(píng)定，都離不開各種考試。這些考試涉考人群廣泛，因?yàn)榭荚嚦休d了太多的內(nèi)容，就不免有人在考試中弄虛作假，這不僅嚴(yán)重違背考試公平，也嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣。于是，如何治理考試，防止考試作弊，就成為當(dāng)下必須認(rèn)真對(duì)待的課題。

依法治考，涉考法律體系的初步建立

在依法治國的當(dāng)下，考試?yán)硭?dāng)然應(yīng)當(dāng)納入到法治的軌道，依法治考也就成為治理考試的必然選擇。

誠然，依法治考涉及考試的諸多環(huán)節(jié)，但其核心離不開對(duì)考試作弊的合理規(guī)制。對(duì)此，不少部門都在立法上做了有益的探索與實(shí)踐。比如，針對(duì)國家教育考試，教育部專門制定了《國家教育考試違規(guī)處理辦法》;針對(duì)司法考試和法律資格考試，司法部先后頒布了《國家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》和《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試違紀(jì)行為處理辦法》;針對(duì)醫(yī)師資格考試，國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)制定了《醫(yī)師資格考試違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定》;針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員資格考試，人力資源和社會(huì)保障部制定了《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》等等。這些規(guī)定無一例外都將考試作弊作為考試違規(guī)違紀(jì)的典型表現(xiàn)，將其視為嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為，并給予一定的處罰。

從法律淵源看，目前我國有關(guān)考試，尤其是有關(guān)考試違紀(jì)違規(guī)的規(guī)定主要體現(xiàn)為國務(wù)院各部委的部門規(guī)章。國家教育部、司法部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門都曾進(jìn)行了這方面的立法實(shí)踐。一些地方行政機(jī)關(guān)也通過規(guī)范性文件的方式作了相關(guān)規(guī)定。可以認(rèn)為，我國涉考法律體系已初步建立。

從具體內(nèi)容看，我國現(xiàn)有的考試規(guī)定并沒有將處罰的對(duì)象局限在狹義的作弊行為上，而是把所有的違紀(jì)違規(guī)行為都納入其中。總體而言，這些規(guī)定往往通過列舉的方式，將考試中的違規(guī)行為分為：一般違紀(jì)行為、一般作弊行為和嚴(yán)重作弊行為，或是分為一般違紀(jì)違規(guī)行為、嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為、特別嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為三個(gè)等級(jí)，并據(jù)此設(shè)置輕重不同的處罰幅度。

從違紀(jì)違規(guī)主體來看，不僅包括直接參加考試的應(yīng)試人員(考生)，也包括與考試相關(guān)的其他工作人員。考試工作人員有違紀(jì)違規(guī)行為的，同樣會(huì)受到相應(yīng)的處理。可以看出，在應(yīng)對(duì)考試違紀(jì)違規(guī)尤其是作弊行為上，我國已構(gòu)建了較為嚴(yán)密的法網(wǎng)，這為營造一個(gè)良好公平的考試環(huán)境提供了可靠的法律保障。

作弊入刑，震懾考試作弊的適時(shí)之舉

在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，對(duì)考試作弊的處罰力度始終比較有限，其具體處罰大多止于取消考試成績，剝奪考試資格和交由有關(guān)單位予以處分上，難以起到有效的威懾作用。一些考試往往成為考生改變前途命運(yùn)的不二選擇，在巨大的利益誘惑下，有限的處罰并不足以抑制考試作弊。重典整肅考試的呼聲日益高漲，考試作弊應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任逐漸得到了普遍的民意支持。法學(xué)界也形成共識(shí)，認(rèn)為有必要在刑法中增設(shè)新的罪名，專門針對(duì)考試作弊行為。

2015年8月，全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國刑法修正案(九)》。根據(jù)該修正案的第25條規(guī)定，刑法新增了三個(gè)專門規(guī)制考試作弊的罪名，分別是組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪。并有針對(duì)性地設(shè)置了從管制、拘役，直至七年有期徒刑的量刑幅度。這一規(guī)定充分彰顯了刑法的嚴(yán)厲性，對(duì)考試作弊具有相當(dāng)?shù)耐亓?對(duì)于凈化社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)誠信也具有積極的意義。

誠信記錄，根除考試作弊的治本之道

將考試作弊信息納入誠信檔案，不失為根除考試作弊的一劑良藥。一則，考試作弊行為本質(zhì)上是一種背信行為，是對(duì)社會(huì)誠信的公然踐踏，將其記入誠信檔案，具有針對(duì)性。二則，在我國大力建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的當(dāng)下，信用日益成為每個(gè)公民參與社會(huì)交往的重要參考，失去信用往往意味著行為受限，正如李克強(qiáng)總理所言，“讓失信者寸步難行”。嚴(yán)重的失信后果，無疑會(huì)讓考試作弊者心存畏懼，及早收手。三則，誠信檔案的建立，已經(jīng)在社會(huì)生活中發(fā)揮了巨大的作用。比如在懲治“老賴”，解決執(zhí)行難的問題上，公布信用記錄已被實(shí)踐證明是一個(gè)行之有效的方法，這對(duì)于懲戒考試作弊有很大的借鑒意義。

可喜的是，在規(guī)范考試的問題上，有關(guān)部門已經(jīng)開始著手建立考試的誠信檔案。2017年2月，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》作了修訂。其最大的亮點(diǎn)在于擬建立《專業(yè)技術(shù)人員資格考試誠信檔案庫》。明確規(guī)定對(duì)于考試中違紀(jì)違規(guī)行為(包括作弊行為)要記入該誠信檔案，并根據(jù)嚴(yán)重程度，確定了五年到長期的記錄期限。尤其值得注意的是，該規(guī)章還特別規(guī)定：考試誠信檔案庫納入全國信用信息共享平臺(tái)，向用人單位及社會(huì)提供查詢，相關(guān)記錄作為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書核發(fā)和注冊(cè)、職稱評(píng)定的重要參考。考試機(jī)構(gòu)可以視情況向社會(huì)公布考試誠信檔案庫記錄相關(guān)信息，并通知當(dāng)事人所在單位。2018年9月司法部頒布的《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試違紀(jì)行為處理辦法》也規(guī)定：司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立報(bào)名人員、應(yīng)試人員失信檔案和信用記錄披露、查詢制度，記錄考試違紀(jì)人員信息及處理結(jié)果。而在今年山東省出臺(tái)的公共信用信息管理新規(guī)中，也將參加國家或者該省組織的統(tǒng)一考試作弊信息納入其中，而這些信息將通過社會(huì)公開、授權(quán)查詢、政務(wù)共享等方式予以披露。這些措施，突出了考試作弊信息在整個(gè)社會(huì)信用體系中的作用，達(dá)到了對(duì)考試作弊予以社會(huì)整體負(fù)面評(píng)價(jià)的效果，無疑是懲戒考試作弊根本而有力的武器。

(作者系上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士)

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