本文主要介紹2012年會計職稱中級會計職稱考試經濟法章節重點:國有資產管理法律制度，希望本文能夠幫助您更好的全面了解2012年會計職稱考試的相關重點!!

第二節 國有資產管理法律制度

一、國有資產管理法律制度概述

(一)國有資產的概念

國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權利，即國家以各種形式進行的投資及其收益、撥款、接收的饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。

國有資產分為三大類：經營性國有資產、行政事業單位國有資產、資源性國有資產。

經營性國有資產，是指從事產品生產、流通、經營等服務活動，以營利為目的，依法經營和使用的，產權屬于國家所有的一切財產。經營性國有資產是國有資產中最重要、最活躍的部分，是國有資產收益不斷增長的源泉，是國有資產增量不斷擴大的基礎，也是國有資產管理的重點對象。經營性國有資產具有資本的一般屬性，即逐利性，但國有資本的逐利性受國家職能制約，其微觀效益要服從于宏觀利益。

行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業單位國有資產主要配置于社會的非生產領域，其使用不應以盈利為目的，而只能以服務為根本目標。

資源性國有資產，是指在人們現有的知識、科技水平條件下，通過開發使用能帶來一定經濟價值的國有自然資源。資源性國有資產的范圍是隨著科學技術的發展而不斷變化的，當一種自然資源由于科技水平較低，尚未被認識，也不能帶來一定經濟價值的時候，這種自然資源還不能稱為資源性資產。自然資源轉變為資源性國有資產所應具備的條件是：能用貨幣計量、能為人們所擁有和控制、能為人類帶來經濟效益、能用現代技術取得。

(二)國有資產的管理

國有資產的管理對象，既涉及經營性國有資產，也涉及國家行政事業單位的非經營性國有資產，還涉及國家依法擁有的各種自然資源，由于國有資產管理內容的復雜性和不同類別的國有資產的性質和特點不同，因而針對不同類別的國有資產的管理目標和管理方式也有所區別。

加強國有資產管理，其目的在于通過明晰國有資產產權，監督國有資產運用，防止國有資產流失，提高國有資產的運營效率。從國有資產管理的內容來看，主要有以下幾方面：國有資產產權界定;國有資產產權登記;國有資產占有和使用的管理;國有資產收益及處置的管理。

二、行政單位國有資產管理法律制度

(一)行政單位國有資產管理概述

2006年5月30日，財政部發布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2006年7月1日起施行。該《辦法》對行政單位國有資產管理的相關問題作出了全面規定。

1.行政單位國有資產的概念及管理內容

行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產。行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

行政單位是指各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關。

行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、監督檢查與法律責任等。

2.行政單位國有資產管理機構及其職責

行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：(1)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策;(2)根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查;(3)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作;(4)負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理;(5)負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理;(6)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查;(7)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：(1)根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施;(2)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作;(3)負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整;(4)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續;(5)負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任;(6)接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。

(二)行政單位國有資產配置和使用

1.資產的配置

行政單位國有資產配置應當嚴格執行法律、法規和有關規章制度，包括嚴格按照規定標準配置，嚴格遵守部門預算和國庫集中支付制度規定，執行政府采購政策和基本建設程序，嚴格執行財務會計制度的規定;與行政單位履行職能需要相適應，即與現機構編制人數、職能設置、業務發展規劃等要求相適應;應做到科學合理，優化資產結構;勤儉節約，從嚴控制。

財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：

(1)行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料;

(2)同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批;

(3)經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

2.資產的使用

(1)資產使用的原則。行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益;保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

(2)資產使用的限制性規定。主要包括：①行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。②行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在《辦法》頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。③行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。④對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。

(三)行政單位國有資產評估和處置

1.資產的評估

行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：(1)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產;(2)拍賣、有償轉讓、置換國有資產;(3)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

2.資產的處置

行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

行政單位需處置的國有資產范圍包括：閑置資產;因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產;因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;盤虧、呆賬及非正常損失的資產;已超過使用年限無法使用的資產;依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。未經批準不得處置。

行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。

(四)監督檢查及法律責任

財政部門、行政單位對國有資產的管理和監督，實行單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合的方式。

財政部門、行政單位及其工作人員如違反規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。

2012年會計職稱考試科目經濟法復習資料輔導匯總

（責任編輯：xll）

共6頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁