2020年監(jiān)理工程師考試《合同管理》章節(jié)資料

一、設(shè)計(jì)施工總承包的特點(diǎn)

(一)建設(shè)項(xiàng)目總承包的概念

按照《建設(shè)工程項(xiàng)目總承包管理規(guī)范》GB/T 50358-2005 的規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目總承包是指對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的全過(guò)程或部分過(guò)程進(jìn)行承包。工程項(xiàng)目總承包是國(guó)際上較為流行的一種項(xiàng)目建設(shè)的管理模式，發(fā)包人在工程立項(xiàng)后提出項(xiàng)目建設(shè)的具體要求，以合同的形式將從設(shè)計(jì)至工程移交的實(shí)施全部委托給承包人。在項(xiàng)目實(shí)施階段，發(fā)包人將更多精力用于項(xiàng)目的籌資、建設(shè)過(guò)程重大問(wèn)題的決策等方面，由承包人承擔(dān)實(shí)施過(guò)程的主要風(fēng)險(xiǎn)。

部分工程進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包經(jīng)常出現(xiàn)在大型工業(yè)工程對(duì)在建或已建工程的單位工程或分部工程使用承包人的專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施。

(二)建設(shè)項(xiàng)目總承包的特點(diǎn)

1. 總承包方式的優(yōu)點(diǎn)

與發(fā)包人將工程項(xiàng)目建設(shè)的全部任務(wù)采用平行發(fā)包或陸續(xù)發(fā)包的方式比較，項(xiàng)目建設(shè)總承包方式對(duì)發(fā)包人而言，在實(shí)施項(xiàng)目的管理有較為突出的優(yōu)點(diǎn)。

(1) 單一的合同責(zé)任

發(fā)包人與承包人簽訂總承包合同后，合同責(zé)任明確，對(duì)設(shè)計(jì)、招標(biāo)、實(shí)施過(guò)程的管理均僅進(jìn)行宏觀控制，簡(jiǎn)化了管理的工作內(nèi)容。

(2) 固定工期、固定費(fèi)用

國(guó)際工程總承包合同通常采用固定工期、固定費(fèi)用的承包方式，項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同，分別給出可以補(bǔ)償或不補(bǔ)償兩種可供發(fā)包人選擇的合同模式。

(3) 可以縮短建設(shè)周期

由于承包人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行一體化管理，不必等工程的全部設(shè)計(jì)完成后再開(kāi)始施工，單位工程的施工圖設(shè)計(jì)完成并通過(guò)評(píng)審后既可開(kāi)始該單位工程的施工。設(shè)計(jì)與施工在時(shí)間上可以進(jìn)行合理的搭接，縮短項(xiàng)目實(shí)施的總時(shí)間。

(4) 減少設(shè)計(jì)變更

承包的范圍內(nèi)包括設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、試運(yùn)行的全部工作內(nèi)容，設(shè)計(jì)在滿(mǎn)足招標(biāo)人要求的前提下， 可以充分體現(xiàn)施工的專(zhuān)利技術(shù)、專(zhuān)有技術(shù)在施工中的應(yīng)用，達(dá)到設(shè)計(jì)與施工的緊密銜接。

(5) 減少承包人的索賠

常規(guī)的施工承包合同在履行過(guò)程中，發(fā)包人承擔(dān)了較多自己主觀無(wú)法控制不確定因素發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)， 承包人的索賠將分散雙方管理過(guò)程中的很多精力，而總承包合同發(fā)包人僅承擔(dān)簽訂合同階段承包人無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，單一的合同責(zé)任減少了大量的索賠處理工作，使投資和工期得到保障。

2. 總承包方式的缺點(diǎn)

總承包方式對(duì)發(fā)包人而言也有一些不利的因素。

(1)設(shè)計(jì)不一定是最優(yōu)方案

由于在招標(biāo)文件中發(fā)包人僅對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)提出具體要求，實(shí)際方案由承包人提出，設(shè)計(jì)可能受到實(shí)施者利益影響，對(duì)工程實(shí)施成本的考慮往往會(huì)影響到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。工程選用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只要滿(mǎn)足發(fā)包人要求即可，不會(huì)采用更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(2)減弱實(shí)施階段發(fā)包人對(duì)承包人的監(jiān)督和檢查

雖然設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，發(fā)包人也聘請(qǐng)監(jiān)理人(或發(fā)包人代表)，但由于設(shè)計(jì)方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均出自承包人，監(jiān)理人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督力度比發(fā)包人委托設(shè)計(jì)再由承包人施工的管理模式，對(duì)設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)和施工過(guò)程的控制能力降低。

二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同

9部委在標(biāo)準(zhǔn)施工合同的基礎(chǔ)上，又頒發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》(2012年版)，其中包括《合同條款及格式》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“設(shè)計(jì)施工總承包合同”)。

三、設(shè)計(jì)施工總承包合同管理有關(guān)各方的職責(zé)

(一)發(fā)包人

發(fā)包人是總承包合同的一方當(dāng)事人，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)責(zé)投資支付和項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)重大事項(xiàng)的決定。

(二)承包人

承包人是總承包合同的另一方當(dāng)事人，按合同的約定承擔(dān)完成工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行和缺陷責(zé)任期的質(zhì)量缺陷修復(fù)責(zé)任。

1. 對(duì)聯(lián)合體承包人的規(guī)定

總承包合同的承包人可以是獨(dú)立承包人，也可以是聯(lián)合體。對(duì)于聯(lián)合體的承包人，合同履行過(guò)程中發(fā)包人和監(jiān)理人僅與聯(lián)合體牽頭人或聯(lián)合體授權(quán)的代表聯(lián)系，由其負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)聯(lián)合體各成員全面履行合同。由于聯(lián)合體的組成和內(nèi)部分工是評(píng)標(biāo)中很重要的評(píng)審內(nèi)容，聯(lián)合體協(xié)議經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后已作為合同附件，因此通用條款規(guī)定，履行合同過(guò)程中，未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得擅自改變聯(lián)合體的組成和修改聯(lián)合體協(xié)議。

2. 對(duì)分包工程的規(guī)定

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能需要分包人承擔(dān)部分工作，如設(shè)計(jì)分包人、施工分包人、供貨分包人等。盡管委托分包人的招標(biāo)工作由承包人完成，發(fā)包人也不是分包合同的當(dāng)事人，但為了保證工程項(xiàng)目完滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)發(fā)包人預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，通用條款中對(duì)工程分包做了如下的規(guī)定：

(1) 承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，也不得將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人;

(2) 分包工作需要征得發(fā)包人同意。發(fā)包人已同意投標(biāo)文件中說(shuō)明的分包，合同履行過(guò)程中承包人還需要分包的工作，仍應(yīng)征得發(fā)包人同意;

(3) 承包人不得將設(shè)計(jì)和施工的主體、關(guān)鍵性工作的施工分包給第三人。要求承包人是具有實(shí)施工程設(shè)計(jì)和施工能力的合格主體，而非皮包公司;

(4) 分包人的資格能力應(yīng)與其分包工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng)，其資質(zhì)能力的材料應(yīng)經(jīng)監(jiān)理人審查;

(5) 發(fā)包人同意分包的工作，承包人應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交分包合同副本。

(三)監(jiān)理人

監(jiān)理人的地位和作用與標(biāo)準(zhǔn)施工合同相同，但對(duì)承包人的干預(yù)較少。總監(jiān)理工程師可以授權(quán)其他監(jiān)理人員負(fù)責(zé)執(zhí)行其指派的一項(xiàng)或多項(xiàng)監(jiān)理工作。總監(jiān)理工程師應(yīng)將被授權(quán)監(jiān)理人員的姓名及其授權(quán)范圍通知承包人。被授權(quán)的監(jiān)理人員在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)出的指示視為已得到總監(jiān)理工程師的同意，與總監(jiān)理工程師發(fā)出的指示具有同等效力。

承包人對(duì)總監(jiān)理工程師授權(quán)的監(jiān)理人員發(fā)出的指示有疑問(wèn)時(shí)，可在該指示發(fā)出的48小時(shí)內(nèi)向總監(jiān)理工程師提出書(shū)面異議，總監(jiān)理工程師應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)對(duì)該指示予以確認(rèn)、更改或撤銷(xiāo)。

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