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第三章 電信管制

第一節 電信管制概述

一、電信管制的概念

(一)定義：由社會監管機構(通常是各級政府或獨立的監管機構)按照一定的規則，通過實施政策、法規、指令等手段，對電信行業、電信企業、電信市場實施監管、干預和限制的行為。

(二)主導運營商有5個主要優勢：

①　主導運營商控制管道、本地環路，頻譜等關鍵資源;

②　擁有廣泛的網絡，具有規模經濟效應;

③　主導運營商的網絡標準優勢;

④　有能力運用交叉補貼;

⑤　消費者轉換成本;

(三)電信管制的必要性

由于通信行業具有顯著的公共性和自然壟斷性的特點，必然涉及管制問題。

1.監管機構必須授權或許可新的電信業務運營商，并通常需要為新的業務運營商排除市場進入的障礙——市場準入管制

2.主導運營商與新的市場進入者之間的網絡進行互聯互通時，也通常需要政府監管部門的協調——網間互聯管制

3.市場競爭有時會導致高成本或低收入地區無法獲得必要的電信業務——普遍服務管制

4.電信是一項必需的公共業務，需要政府監管確保電信業務的提供符合國家公共利益

(四)電信管制的趨勢：放松管制是電信行業從壟斷走向競爭的大趨勢。

二、電信管制的目標與原則

(一)目標

1.促進基本電信業務的普遍服務

2.促進有效的市場競爭，從而提高企業經營效率，提高業務質量，改進電信技術，按照效率原則制定業務價格

3.防止出現濫用市場權利，進行不正當競爭的行為

4.為促進點新業務投資、發展電信業務創造有利環境

5.保護消費者權益，包括通信自由和通信秘密

6.優化使用電信業務發展所需要的稀缺資源，優化社會資源配置

7.維護國家利益和安全

(二)原則

1.透明性：各方利益集團表達自己的意見

2.管制機構的獨立性：避免偏袒，提高客觀性和可信度

3.競爭體系建立之后減少管制和干預

4.協調地區和國際管制標準

5.建立高效運作體系

6.注重可操作性

三、電信管制的主要內容

(一)主要任務

電信管制的主要任務是處理電信業中一些不能依靠市場機制解決的問題，以及涉及消費者權益和國家利益與安全的問題，管制手段包括行為干預和結構干預兩個方面。

1.行為干預：改變企業行為

2.結構干預：控制企業數量

(二)主要內容：

1.保護用戶權益：普遍服務管制、電信資費管制、電信服務質量管制

2.維護市場公平競爭、促進行業協調發展：市場準入管制、網間互聯管制、電信資源管制、技術標準與設備準入管制

3.保證國家利益和安全、維護社會穩定：電信安全管制

四、我國的電信改革歷程

電信改革的目標：引入競爭

1.競爭機制首先在非基礎電信業務領域引入;

2.1994年，中國聯通成立，標志著我國基礎電信業務市場競爭時代開始。

3.1998年，原信息產業部的成立從根本上解決了政企分開的問題

4.2008年，中國電信業形成了全業務經營下“三足鼎立”的競爭格局。

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