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經濟師考試中級經濟基礎預習講義(59)

第二節 財政政策工具與類型

一、財政政策的工具---用以達到財政政策目標的各種財政手段

財政政策工具主要有預算、稅收、公債、政府投資和財政補貼等。

1.預算政策--------預算調節經濟的作用主要表現在財政收支的規模及其差額上。

①當社會總供給大于總需求時，政府預算一般采用擴大支出規模，保持一定赤字規模的做法擴大社會總需求

②當社會總供給小于總需求時，政府預算一般采用縮小支出規模、保持預算盈余，抑制社會總需求

③當社會總供給與總需求基本平衡時，政府一般實行中性預算平衡政策，保持預算收支規模基本平和。

2.稅收政策:

(1)稅收是保持經濟穩定運行的重要手段

①在經濟繁榮時期，政府通過提高稅率、減少稅收優惠等途徑增加稅收，抑制社會總需求，避免經濟過熱發展;

②在經濟蕭條時期，政府通過降低稅率、實行更多稅收優惠等途徑減少稅收，刺激社會總需求，促進經濟增長。

(2)稅收是政府公平收入分配的重要手段 ：通過調整所得稅超額累進稅率的起征點和免征額等途徑，起到減少高收入者可支配收入的效果，實現收入公平分配的目標。

3.公債政策:

(1)通過調整公債的流動性程度，改變社會經濟資源的流動狀況，可以對經濟運行產生擴張性或緊縮性的影響。

期限越短，流動性越高;期限越長，流動性越低。

(2)通過國債發行利率水平來影響金融市場利率的變化，可以對經濟運行產生擴張性或緊縮性的影響。

4.公共支出政策

公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括：

(1)狹義的購買性支出：政府進行日常事務活動所需要的商品、勞務支出，即政府的消費性支出。

(2)轉移性支出：包括政府補助支出、捐贈支出和債務利息支出。

5.政府投資政策

(1)通過調整財政投資規模，可以影響社會總供求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。

(2)通過調整財政投資方向，可以對經濟結構發揮重要調節作用，促進資源合理配置和產業結構優化。

①當經濟處于過熱時期，財政可以通過降低投資支出水平，抑制社會總需求;

②當經濟處于蕭條時期，財政可以通過提高投資支出水平，擴大社會總需求。

③當社會總供求基本平衡，但總供求結構存在問題時，財政可減少對過熱行業的投資，增加對薄弱環節的投資，使社會總供求在結構上保持協調。

6.補貼政策

(1)財政補貼政策是保持經濟穩定運行的重要手段之一。

①當經濟處于過熱時期，政府可以通過減少財政補貼支出，使企業和個人的可支配收入減少，抑制企業和個人的投資需求和消費需求，抑制社會總需求;

②當經濟處于蕭條時期，政府可以通過增加財政補貼支出，使企業和個人的可支配收入增加，鼓勵企業和個人擴大投資需求和消費需求，從而增加社會總需求。

(2)財政補貼是政府公平收入分配的重要手段。通過增加財政補貼，提高低收入群體的可支配收入水平，促進社會公平分配。

二、財政政策類型

1.根據財政政策調節經濟周期的作用劃分：分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。

(1)自動穩定的財政政策是指財政制度本身存在一種內在的、不需要政府采取其他干預行為就可以隨著經濟社會的發展，自動調節經濟運行的機制。也被稱為財政自動穩定器。

主要表現在兩個方面：

①包括個人所得稅和企業所得稅的累進所得稅的自動穩定作用;

經濟蕭條時期，個人收入和企業利潤減少，稅基相對縮小，適用的累進稅率相對下降，稅收會自動減少。

②政府福利支出的自動穩定作用。

經濟衰退時，領取失業救濟和各種福利標準的人數增加，政府福利支出自動增加，有利于抑制消費支出的持續下降。

(2)相機抉擇的財政政策是指政府根據一定時期的經濟社會狀況，主動靈活的選擇不同類型的反經濟周期的財政政策工具，干預經濟運行行為，實現財政政策目標。

該政策又包括汲水政策和補償政策。

①汲水政策是指在經濟蕭條時期進行公共投資，以增加社會有效需求，使經濟恢復活力的政策。是一種短期財政政策。

②補償政策是指政府有意識的從當時經濟狀態的反方向調節經濟變動的財政政策。

經濟蕭條時期，通過增加支出、減少收入，增加社會有效需求，刺激經濟增長

經濟繁榮時期，通過減少支出、增加收入，減少社會過剩需求，穩定經濟波動。

2.根據財政政策在調節國民經濟總量和結構中的不同功能來劃分，分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。

(1)擴張政策：通過財政收支活動來增加和刺激社會總需求的政策。

在社會總需求不足的情況下，政府通常采用擴張性財政政策，通過減稅、增加財政支出等手段擴大需求。

(2)緊縮性財政政策：通過財政收支活動來減小和抑制社會總需求的政策。

在社會總需求大于社會總供給的情況下，政府通常采用緊縮性財政政策，通過增加稅收、減少財政支出等手段抑制社會需求。

(3)中性財政政策：也稱為均衡性財政政策：經濟穩定增長時期，政府通過實施財政收支基本平衡或者動態平衡財政政策，既不產生擴張效應，也不產生緊縮效應，以保持經濟穩定發展。

三、財政政策與貨幣政策的配合

1、宏觀調控政策的“松”“緊”理解

【補：“松”的政策措施：增加財政支出、減稅、降低利率、降低存款準備金率、擴大信貸規模。

“緊”的政策措施：減少財政支出、增稅、提高利率、提高存款準備金率、縮小信貸規模。

具體應該采取哪一種類型的財政政策和貨幣政策措施，主要取決于宏觀經濟運行狀況和所要達到的政策目標。】

一般而言，如果社會總需求明顯大于社會總供給，則應該采取“緊”的政策措施，以抑制社會總需求的增長;如果社會總需求明顯小于社會總供給，則應該采取“松”的政策措施，以擴大社會總需求。

2、財政政策與貨幣政策的配合類型

(1)“雙松”搭配類型：是指擴張性財政政策與擴張性貨幣政策的組合

使社會總需求擴大，刺激經濟增長、擴大就業，但也會帶來通貨膨脹風險。

(2)“雙緊”搭配類型：緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策的組合

有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來經濟停滯的后果。

(3)“松緊”搭配類型

①緊的財政政策與松的貨幣政策的組合

在控制通貨膨脹的同時保持適度的經濟增長，但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹;

②松的財政政策與緊的貨幣政策的組合。

在保持經濟適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹。但長期使用這種政策組合，會積累大量的財政赤字。

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（責任編輯：中大編輯）

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