第二節(jié) 船舶開放登記

船舶登記制度是一個(gè)國家(地區(qū))國際航運(yùn)政策的重要組成部分，它直接關(guān)系到船舶所有權(quán)、船舶航行權(quán)、船舶抵押權(quán)。在某種意義上，船舶登記制度還體現(xiàn)了一個(gè)國家(地區(qū))的國際競(jìng)爭力。

一、船舶登記的概念和分類

(一)船舶國籍

船舶國籍是指船舶所有人按一定國家的船舶登記章程進(jìn)行登記，取得該國簽發(fā)的國籍證書，懸掛該國國旗航行，使船舶隸屬于登記國的一種法律上的身份。船舶國籍體現(xiàn)了船舶與國家之間的聯(lián)系，是船旗國對(duì)于船舶管理的依據(jù)，是進(jìn)行船舶管理的“法律紐帶”。船舶國籍依國內(nèi)法通過船舶登記而取得。我國《海商法》第5條規(guī)定，“船舶經(jīng)依法登記取得中華人民共和國國籍，有權(quán)懸掛中華人民共和國國旗航行”。

(二)船舶登記

船舶登記是指對(duì)船舶享有某種權(quán)利的人，向國家授權(quán)的船舶登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并提交相應(yīng)的文件，經(jīng)船舶登記機(jī)關(guān)審查，對(duì)符合法定條件的船舶予以注冊(cè)、并以國家的名義簽發(fā)相應(yīng)證書的法律事實(shí)。

(三)船舶登記的類型

船舶登記從不同的角度可劃分成不同種類。

船舶登記從不同的角度可劃分成不同種類。以登記條件的寬嚴(yán)劃分，可分為正常登記和開放登記;以登記船舶的權(quán)利劃分，可分為船舶所有權(quán)登記、船舶抵押權(quán)登記和光船租賃登記;以登記目的劃分，可分為取得登記、變更登記和注銷登記;以登記的有效期劃分，可分為通常登記和臨時(shí)登記。

其中，最重要的是以登記條件的寬嚴(yán)劃分：正常登記和開放登記。

(四)第二船籍制度

為與方便旗船抗衡和競(jìng)爭，以英國、挪威為代表的歐洲海運(yùn)發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)80年代中期開始調(diào)整本國海運(yùn)政策，效仿方便旗國的某些政策措施，推出了“船舶離岸登記制度(OFF-SHORE)”和“國際船舶登記制度(ISR)”。即在本國和本土附近的自治島嶼(或?qū)俚?開設(shè)新的船舶登記處，這便是第二船籍制度。

(方便旗船在本節(jié)第五部分詳細(xì)闡述。)

第二船籍登記制度具體特征主要表現(xiàn)在：

1.登記條件寬松，登記手續(xù)方便快捷

2.允許船東雇傭低工資標(biāo)準(zhǔn)的外國船員

3.減免稅、費(fèi)或政府對(duì)船東進(jìn)行補(bǔ)貼

二、船舶開放登記的特征

船舶開放登記的內(nèi)涵有狹義和廣義之分，前者專指方便旗船，而后者則還包括20世紀(jì)80年代后出現(xiàn)的第二船籍制度。船舶開放登記一般是指允許由外國船東和外國人控制的船舶在本國登記，并提供對(duì)船東較為方便和適宜的登記要求和條件的一種船舶登記制度。

船舶開放登記最顯著的特征是對(duì)申請(qǐng)登記的船舶及其船東的條件限制比較寬松，有些基本沒有限制條件。一般來說，只要船舶符合開放登記國的船齡和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，幾乎所有的船舶都可以在這些國家登記。此外，船舶開放登記制度通常還具有稅務(wù)優(yōu)惠、對(duì)船員無國籍限制、無航行限制、公司法簡單和自治性較強(qiáng)等特征。

三、開放登記國的類型

開放登記國并不是固定不變的，一些已實(shí)行開放登記制度的國家退出，同時(shí)又有一批新的國家開始實(shí)行該政策。按照國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)(ITF)的劃分，開放登記國可分為以下三類：

(一)方便旗國

(二)開設(shè)第二船籍的國家

(三)其他國家和地區(qū)

開放登記國三種類型的具體國家和地區(qū)。

四、船舶開放登記的目的與意義

(一)從船舶所有人的角度看

對(duì)于船舶所有人，船舶在開放登記國登記，可以獲得稅制上的優(yōu)惠待遇，回避本國勞動(dòng)條件的限制，放寬船員配備的限制、雇傭廉價(jià)的海上勞動(dòng)力，逃避本國嚴(yán)格的安全檢查，以達(dá)到降低經(jīng)營成本、增加國際競(jìng)爭力的目的。

(二)從開放登記國的角度看

船舶開放登記國把船舶登記看作一個(gè)商業(yè)行為，并為之制定了寬松的船舶登記條件和優(yōu)惠的政策吸引其他國家的船舶前往登記，以維持和發(fā)展本國海運(yùn)。這有利于穩(wěn)定地運(yùn)輸與本國有關(guān)的貿(mào)易貨物、擴(kuò)大第三國航線的運(yùn)輸活動(dòng)、確保本國船員的就業(yè);通過收取可觀的登記費(fèi)和噸位稅等增加國家財(cái)政收入，彌補(bǔ)其外匯收入的不足，改善國際收支，并有助于航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、方便旗船

(一)方便旗船概念

方便旗船(Flag of Convenience)是指在實(shí)施開放登記的外國登記，懸掛該國國旗在航運(yùn)市場(chǎng)上進(jìn)行營運(yùn)的船舶。即將本國船舶轉(zhuǎn)移到開放登記國登記入籍，懸掛開放登記國國旗，雇用低工資國家船員，在國際航運(yùn)市場(chǎng)上進(jìn)行營運(yùn)。

(二)方便旗船的產(chǎn)生原因

最早的方便旗船出現(xiàn)于l6世紀(jì)，主要是為了方便國際貿(mào)易交往。現(xiàn)代方便旗船出現(xiàn)在第一次世界大戰(zhàn)之前，以船東為其擁有的船舶在其本土之外的國家進(jìn)行登記為標(biāo)志。二戰(zhàn)期間，為了避免與敵對(duì)國家的沖突，一些國家的船東也經(jīng)常把船舶加入方便籍。二戰(zhàn)結(jié)束后，特別是50年代初期以后方便旗船迅速發(fā)展，對(duì)世界航運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的影響。

船舶不使用本國國旗而在他國人籍并非是某個(gè)航運(yùn)國家的新發(fā)明，而是在一定的歷史條件下為達(dá)到某種特定的目的所采取的必要手段。大量方便旗船出現(xiàn)的原因主要是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，因?yàn)檫@大大降低了船舶的營運(yùn)成本，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.避免高額征稅

2.避免嚴(yán)格的管理

3.避免高額的管理費(fèi)用

4.使船東能夠更好地從事商業(yè)活動(dòng)

5.航運(yùn)公司之間相互競(jìng)爭的產(chǎn)物

(三).方便旗船帶來的弊端

方便旗船是在一定歷史條件下國際經(jīng)濟(jì)政治和各國航運(yùn)立法等因素的綜合性產(chǎn)物。其存在和發(fā)展有其積極的一面，但一些方便旗船國忽視了對(duì)方便旗船的有效管理，給世界航運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響。

1.加劇航運(yùn)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭

2.擾亂國際航運(yùn)市場(chǎng)的秩序

3.影響本國國際收支的狀況

4.削弱與航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

5.沖擊本國勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)

6.嚴(yán)重影響船舶安全管理

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