第二節 建設用地使用權

根據土地利用總體規劃，可以將土地用途分為農用地、建設用地和未利用土地。

建設用地使用權是因建筑物或其他構筑物而使用國家或集體所有的土地的權利，故建設用地使用權又可分為國有建設用地使用權和集體用地使用權兩大類在我國現行的法律概念體系中，沒有使用地上權這一概念。

一、國有建設用地使用權范圍

國有建設用地使用權包括：

1.現有的屬于國家所有的建設用地使用權，包括城市市區內土地、城市規劃區外現有鐵路、公路、機場、水利設施、軍事設施、工礦企業使用的國有土地;國營農場內的建設用地等。

2.依法征收的原屬于農民集體所有的建設用地和辦理了農用地轉用和征收的農民集體所有的農用地。

3.依法辦理農用地轉用的國有農用地。

二、國有建設用地使用權出讓

(一)國有建設用地使用權出讓的概念及特征

國有建設用地使用權出讓(以前稱“國有土地使用權出讓或國有土地出讓”)，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。國有建設用地使用權出讓金是指通過有償有限期出讓方式取得土地使用權的受讓者，按照合同規定的期限，一次或分次提前支付的整個使用期間的地租。

國有建設用地使用權出讓的特征一般包括以下內容：

1.國有建設用地使用權出讓，也稱批租或土地一級市場，由國家壟斷，任何單位和個人不得出讓土地使用權。

2.經出讓取得土地使用權的單位和個人，在土地使用期內沒有所有權，只有使用權，在使用土地期限內對土地擁有使用、占有、收益、處分權;土地使用權可以進入市場，可以進行轉讓、出租、抵押等經營活動，但地下埋藏物歸國家所有。

3.國有建設用地使用者只有向國家支付了全部土地使用權出讓金后才能領取土地使用權證書。

4.集體土地不經征收(成為國有土地)不得出讓。

5.國有建設用地使用權出讓是國家以土地所有者的身份與土地使用者之間關于權利義務的經濟關系，具有平等、自愿、有償、有限期的特點。

(二)國有建設用地使用權出讓政策

1.國有土地使用權出讓方式

國有建設用地使用權出讓必須符合土地利用整體規劃、城市規劃和年度建設用地計劃，根據省市人民政府下達的控制指標，擬定年度出讓國有土地總面積方案，并且有計劃、有步驟地進行。出讓分每幅地塊、面積、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃、建設、房產管理部門共同擬定，按照國務院的規定，報由批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。

《物權法》規定，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定，國有土地使用權出讓可以采取拍賣、招標或者雙方協議的方式。2007年9月，國土資源部根據《物權法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發[-2006]31號)及相關法律法規的要求，發布了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)，將工業用地出讓納入招標拍賣掛牌范圍。即工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

招標、拍賣、掛牌公告應當包括下列內容：出讓人的名稱和地址;出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年期、用途、規劃設計要求;投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法;索取招標拍賣掛牌出讓交件的時間、地點及方式;招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等;確定中標人、競得人的標準和方法;投標、競買保證金;其他需要公告的事項。

招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。對符合招標、拍賣、掛牌公告規定條件的申請人，出讓人應當通知其參加招標、拍賣、掛牌活動。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確楚標底或者底價。標底或者底價不得低于國家規定的最低價標準。確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價、投標、競買保證金，應當實行集體決策。招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

(1)招標出讓方式

招標出讓是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱出讓人)發布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。招標出讓方式的特點是有利于公平競爭，適用于需要優化土地布局、重大工程的較大地塊的出讓。

投標、開標依照下列程序進行：①投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投票人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。標書投入標箱后，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。②出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投票人參加。由投票人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少于三人的，出讓人應當終止招標活動。投標人不少于三人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格的投標文件的主要內容。③評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。④招標人根據評標結果，確定中標人。按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標人。對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。

(2)拍賣出讓方式

拍賣出讓是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。拍賣出讓是按規定時間、地點，利用公開場合由政府的代表者——土地行政主管部門主持拍賣(指定)地塊的土地使用權(也可以委托拍賣行拍賣)，由拍賣主持人首先叫底價，諸多競報者輪番報價，最后一般出最高價者取得土地使用權。出讓方用叫價的辦法將土地使用權一般拍賣給出價最高者(競買人)。拍賣出讓方式的特點是有利于公平競爭，它適用于區位條件好，交通便利和鬧市區、土地利用上有較大靈活性的地塊的出讓。競買人不足三人，或者競買人的最高應價未達到底價時，應當終止拍賣。

拍賣會依照下列程序進行：①主持人點算競買人;②主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項;③主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示;④主持人報出起叫價;⑤競買人舉牌應價或者報價;⑥主持人確認該應價或者報價后繼續競價;⑦主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交;⑧主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。

(3)協議出讓方式

協議出讓指政府作為土地所有者(出讓人)與選定的受讓方磋商用地條件及價款，達成協議并簽訂國有建設用地使用權出讓合同，有償出讓土地使用權的行為。協議出讓方式的特點是自由度大，不利于公平競爭。但對一些缺乏競爭的行業仍然是土地使用權出讓的方式之一。這種方式適用于公共福利事業和非盈利性的社會團體、機關單位用地和某些特殊用地。應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自采用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

由于協議出讓不適用于房地產開發建設用地，其程序在此不作詳述。

以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。中標通知書或者成交確認書應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款;其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。招標拍賣掛牌活動結束后，出讓人應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。

中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效;造成損失的，應當依法承擔賠償責任：提供虛假文件隱瞞事實的;采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。國土資源行政主管部門的工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(4)掛牌出讓方式

掛牌出讓國有建設土地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。掛牌時間不少于10個工作日，掛牌期間，土地管理部門可以根據競買人競價情況調整增價幅度。

掛牌依照下列程序進行：

(1)在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布;

(2)符合條件的競買人填寫報價單報價;

(3)掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格;

(4)掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。

掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續競價。有競買人表示愿意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場竟價，通過現場競價確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有竟買人表示愿意繼續競按照下列規定確定是否成交：在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交;在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人;報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外;在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

2.國有建設用地使用權出讓年限

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定的各類用途的國有土地建設用地使用權出讓最高年限如下：

(1)居住用地70年;

(2)工業用地50年;

(3)教育、科技、文化衛生、體育用地50年;

(4)商業、旅游、娛樂用地40年;

(5)綜合或其他用地50年。

3.土地使用權收回

國家收回土地使用權有多種原因，如使用權期間屆滿、提前收回等。

(1)土地使用權期間屆滿收回。《城市房地產管理法》土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期但依照前款規定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回。該土地上的房屋及其他不動產的歸屬，有約定的，按照約定;沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規的規定辦理。依據《物權法》規定，住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。非住宅建設用地使用權期間屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續期，除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準。經批準準予續期的，應當重新簽訂土地使用權出讓合同，依照規定支付土地使用權出讓金。

(2)提前收回國有土地使用權。國有土地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依法對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金。

(3)因土地使用者不履行土地使用權出讓合同收回。土地使用者不履行土地使用權出讓合同而收回土地使用權有兩種情況：一是土地使用者未如期支付地價款。土地使用者在簽約時應繳地價款的一定比例作為定金，60日內應支付全部地價款，逾期未全部支付地價款的，出讓方依照法律和合同約定，收回土地使用權。二是土地使用者未按合同約定的期限和條件開發和利用土地，由縣以上人民政府土地管理部門予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款，甚至無償收回土地使用權，這是對不履行合同的義務人，采取的無條件取消其土地使用權的處罰形式。

(4)司法機關決定收回土地使用權。因土地使用者觸犯國家法律，不能繼續履行合同或司法機關決定沒收其全部財產，收回土地使用權。

4.國有建設用地使用權終止

(1)建設用地使用權因土地滅失而終止

土地使用權要以土地的存在或土地能滿足某種需要為前提，因土地使用權滅失而導致使用人實際上不能繼續使用土地，使用權自然終止。土地滅失是指由于自然原因造成原土地性質的徹底改變或原土地面貌的徹底改變，諸如地震、水患、塌陷等自然災害引起的不能使用土地而終止。

(2)國有建設用地使用權因土地使用者的拋棄而終止

由于政治、經濟、行政等原因，土地使用者拋棄使用的土地，致使土地使用合同失去意義或無法履行而終止土地使用權。

(三)國有建設用地使用權出讓合同

國有建設用地使用權出讓，應當簽訂書面出讓合同。出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。出讓合同有成片土地使用權出讓合同，項目用地(宗地)土地使用權出讓合同，劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權因轉讓、出租、抵押而補辦的土地使用權出讓合同三類。

建設用地使用權出讓合同主要包括下列三個內容：

(1)合同的正本、副本。主要內容有：簽約雙方當事人;出讓地塊的位置、面積、界線等自然情況;地價款數額、定金、支付方式和期限;土地使用期限;動工及開發期限;取得土地使用權的方式及違約責任等。

(2)出讓合同附件。主要內容有：地塊四至平面、界樁定點、土地利用要求、城市建設管理要求、建設要求、建筑面積、限高、綠化率、建筑比例等。

(3)補充合同。主要內容有：雙方在土地使用權出讓格式合同中尚未包括的未盡事宜，合同文本需要變換的事項等。

(四)國有建設用地使用權出讓管理

1.管理權限

國有建設用地使用權的出讓，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。國有建設用地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃和建設管理部門、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規定的批準權限批準后，由土地管理部門實施。

2.出讓金繳納

土地使用者應當在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后60日內，支付全部出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。出讓方應當按照合同規定，提供出讓的土地使用權。未按合同規定提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。土地使用者在支付全部土地使用權出讓金后，應當依照規定辦理登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

3.出讓后土地使用管理

土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當征得出讓方同意并經土地管理部門和城市規劃部門批準，依照土地出讓管理有關規定重新簽訂出讓合同，調整國有建設用地使用權出讓金，并辦理登記。

(五)國有閑置土地的處理

經法定手續，以征收、劃撥、出讓方式取得土地使用權的單位或個人，未按規定的土地用途利用土地，也未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發的國有建設用地，視為閑置土地，土地管理部門應對閑置土地及時處置。

1.閑置土地的范圍

下列土地屬于閑置土地：

(1)未按建設用地批準書和土地使用權出讓合同規定的期限開發利用土地的;

(2)核準使用的土地，自土地使用權出讓合同生效或建設用地批準書頒發之日起滿一年未動工開發建設的;

(3)已動工開發，但開發建設面積不足應開發建設面積的1/3，或投資額不足總投資額25 %且未經批準中止開發建設連續滿一年的;

(4)法律、行政法規有其他規定的。

2.閑置土地的處置方式

對于閑置土地的處置有下列方式：

(1)延長開發建設期限，但最長不得超過1年;

(2)變更土地用途辦理有關手續后繼續開發;

(3)安排臨時使用，待原項目具備條件后，重新批準開發，土地增值的，由政府收取增值地價;

(4)政府為土地使用者置換其他閑置土地;

(5)政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者進行開發建設，對原用地單位給予經濟補償;

(6)政府收回土地，并與土地使用者簽訂收回土地協議書;

(7)因政府及有關部門行為造成土地閑置的，由政府和用地單位協商處理。

3.征收土地閑置費

在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權，閑置一年以上按出讓金的20 9/6以下征收土地閑置費。

已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年以上未動工建設的，按省、自治區、直轄市的規定征收土地閑置費。

4.無償收回土地

未按建設用地批準書和土地使用權出讓合同規定的期限動工開發建設的用地單位，連續兩年以上未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權并予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同，撤銷《國有土地劃撥決定書》、《建設用地批準書》，注銷土地登記和土地證書。

三、國有建設用地使用權劃撥

(一)國有建設用地使用權劃拔的概念

土地使用權劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在用地者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交其使用，或者將土地使用權無償交給土地使用者使用的行為。劃撥土地使用權有以下含義：

1.劃撥土地使用權包括土地使用者繳納征收(拆遷)安置、補償費用(如城市的存量土地或集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。

2.除法律、法規另有規定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未經許可不得進行轉讓、出租、抵押等經營活動。

3.取得劃撥土地使用權，必須經有批準權的人民政府核準并按法定的程序辦理手續。

4.在國家沒有法律規定之前，在城市范圍內的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進行管理。

(二)劃撥國有建設用地使用權的范圍

下列建設用地可由有批準權的人民政府依法批準，劃撥土地使用權：

1.國家機關用地和軍事用地;

2.城市基礎設施和公益事業用地;

3.國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地;

4.法律、行政法規規定的其他用地。

(三)劃撥國有建設用地使用權的管理

1.劃撥國有建設用地使用權可以轉讓。劃撥土地的轉讓有兩種規定：一是報有批準權的人民政府審批準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金;二是可不辦理出讓手續，但轉讓方應將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。

2.劃撥國有建設用地使用權可以出租。①房產所有權人以營利為目的，將劃撥土地使用權的地上建筑物出租的，應當將租金中所含土地收益上繳國家。②用地單位因發生轉讓、出租、企業改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實行租賃。③租賃時間超過6個月的，應辦理租賃合同，合同期限不得超過出讓年限。

3.劃撥國有建設用地使用權可以抵押。劃撥土地使用權抵押時，其抵押的金額不應包括土地價格，因抵押劃撥土地使用權造成土地使用權轉移的，應辦理土地出讓手續并向國家繳納地價款才能變更土地權屬。

4.對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，縣級以上人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。

5.國有企業改革中的劃撥土地。對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，可分別采取國有土地出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥土地使用權等方式予以處置。

下列情況應采取土地出讓或出租方式處置：①國有企業改造或改組為有限責任或股份有限公司以及組建企業集團的;②國有企業改組為股份合作制的;③國有企業租賃經營的;④非國有企業兼并國有企業的。

下列情況經批準可保留劃撥土地使用權：①繼續作為城市基礎設施用地，公益事業用地和國有重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變，但改造或改組為公司制企業除外;②國有企業兼并國有企業、非國有企業及國有企業合并后的企業是國有工業企業的;③在國有企業兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產企業的;④國有企業改造或改組為國有獨資公司的。

其中第②、③、④項保留劃撥土地方式的期限不超過五年。

6.凡上繳土地收益的土地，仍按劃撥土地進行管理。

7.劃撥土地使用權的收回。國家無償收回劃撥土地使用權有多種原因，主要有以下七種：①土地使用者因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因而停止使用土地的;②國家根據城市建設發展的需要和城市規劃的要求收回土地使用權;③各級司法部門沒收其所有財產而收回土地使用權的;④土地使用者自動放棄土地使用權;⑤未經原批準機關同意，連續二年未使用;⑥不按批準用途使用土地;⑦鐵路、公路、機場、礦場等核準報廢的土地。國家無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，根據實際情況應給原土地使用者適當補償。

四、國有建設用地使用權租賃或入股

國有建設用地有償使用的方式，除國有建設用地使用權出讓外，還有國有建設用地使用權租賃和國有建設用地使用權作價出資或入股兩種方式。

1.國有建設用地使用權租賃的概念

國有土地租賃是指國家將國有土地租給使用者使用，由使用者與縣級以上人民政府土地行政管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。國有土地租賃是國有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補充。

對于目前大量存在的行政劃撥土地而言，實行國有土地租賃是解決劃撥土地從無償使用過渡到有償使用的一種有效方式。對因發生土地轉讓、場地出租、企業改制和改變土地用途后依法應當有償使用的，可以實行國有土地租賃。

2.國有土地租賃的方式

國有土地租賃，可以采用招標、拍賣或者雙方協議的方式，有條件的，必須采取招標、拍賣方式。

3.國有土地租賃的期限

國有土地租賃可以根據具體情況實行短期租賃和長期租賃。對短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年;對需要進行地上建筑物、構筑物建設后長期使用的土地，應實行長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規定的同類用途土地出讓最高年期。

4.國有土地租賃合同

租賃期限六個月以上的國有土地租賃，應當由市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同。土地租賃合同可以轉讓。

國有土地租賃合同的內容應當包括出租方、承租方、出租宗地的位置、范圍、面積、用途租賃期限、土地使用條件、土地租金標準、支付時間和支付方式、土地租金標準調整的時間和調整幅度、出租方和承租方的權利義務等。

5.承租土地使用權的轉租、轉讓或抵押

國有土地租賃，承租人取得承租土地使用權。承租人在按規定支付土地租金并完成開發建設后，經土地行政主管部門同意或根據租賃合同約定，可將承租土地使用權轉租、轉讓或抵押。承租土地使用權轉租、轉讓或抵押，必須依法登記。

(1)承租土地使用權轉租：承租人將承租土地轉租或分租給第三人的，承租土地使用權仍由原承租人持有，承租人與第三人建立了附加租賃關系，第三人取得土地的他項權利。

(2)承租土地使用權轉讓：承租人轉讓土地租賃合同的，租賃合同約定的權利義務隨之轉給第三人，承租土地使用權由第三人取得，租賃合同經更名后繼續有效。

(3)承租土地使用權抵押：地上房屋等建筑物、構筑物依法抵押的，承租土地使用權可隨之抵押，但承租土地使用權只能按合同租金與市場租金的差值及租期估價，抵押權實現時土地租賃合同同時轉讓。

6.承租土地使用權的收回

(1)國家因社會公共利益的需要，依照法律程序可以提前收回，但應對承租人給予合理補償;

(2)承租人未按合同約定開發建設、未經土地行政主管部門同意轉讓、轉租或不按合同約定交納土地租金的，土地行政主管部門可以解除合同，依法收回承租土地使用權。

(3)承租土地使用權期滿，承租人可申請續期。未申請續期或者雖申請續期但未獲批準的，承租土地使用權由國家依法無償收回。

7.國有土地使用權作價出資或人股

國有土地使用權作價出資或入股，是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業，該土地使用權由新設企業持有，可以依照土地管理法律、法規關于出讓土地使用權的規定轉讓、出租、抵押。

這種方式在目前的國有企業改制改組中采用較多，既解決了國有土地資產的流失問題，又為國有困難企業的改制改組創造了條件。這主要是針對現有國有企業使用的劃撥土地使用權需要改制時適用。

五、集體建設用地使用權

因興辦鄉鎮企業和村民建設住宅需要，或因建設鄉(鎮)村公共設施和公益事業的需要，經依法批準，可以使用農民集體所有的土地，此類土地就是集體建設用地使用權。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉(鎮)村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設;集體建設用地，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，并依照有關法律的規定辦理審批手續。

農村集體經濟組織使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權人股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準;其中，涉及占用農用地的，依法辦理審批手續。

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。

農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

農村村民住宅用地，經鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續。

農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設;但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：

(一)為鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的;

(二)不按照批準的用途使用土地的;

(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第(一)項規定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。

宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。

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（責任編輯：lqh）

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