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投資項(xiàng)目管理師考試項(xiàng)目組織重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是宏觀調(diào)控的主要工具之一，其基本目標(biāo)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，在我 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。本章重點(diǎn)介紹了產(chǎn)業(yè)政策的作用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)技 術(shù)政策。

8.1 產(chǎn)業(yè)政策的作用

8.1.1 產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容和特征 產(chǎn)業(yè)政策是指政府根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和一定經(jīng)濟(jì)時(shí)期內(nèi)本國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展

趨勢，為加快各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并達(dá)到提高本國產(chǎn)業(yè)競爭力和確保動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的目的，而制定的政策措施。

產(chǎn)業(yè)政策雖然著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但一般以各個(gè)產(chǎn)業(yè)為直接對象，采取保護(hù)和扶植某些 產(chǎn)業(yè)，限制和調(diào)整某些產(chǎn)業(yè)的政策，其目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、 協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。對各產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展實(shí)施政策的總和構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策體系。

(1)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì) 產(chǎn)業(yè)政策具有干預(yù)性，這里的“干預(yù)”是一個(gè)廣義上的概念，包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、

調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等方面的含義。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府以實(shí)現(xiàn)特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目 標(biāo)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種自覺干預(yù)，是對社會(huì)整體利益的維護(hù)。產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)和維持本國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，并在國際分工中爭得有利地位。

需要明確的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策不是要取代或者排斥市

場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，而是在充分尊重并利用市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用的前提下，彌補(bǔ)市場缺陷的必要措施。

(2)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容

1)產(chǎn)業(yè)政策的對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織。這是產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的主要區(qū)別， 也是產(chǎn)業(yè)政策能夠比其他經(jīng)濟(jì)政策更加深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置的原因。

2)產(chǎn)業(yè)政策的核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問題，特別是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級問題。通過 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自覺設(shè)計(jì)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3)產(chǎn)業(yè)政策是通過政府介入資源分配，來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，實(shí)施某種程度的計(jì)劃 引導(dǎo)。但它不排斥市場機(jī)制，而是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)發(fā)揮其作用。

4)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部運(yùn)營的高效化。因而，產(chǎn) 業(yè)政策的效果往往是中長期的，它對短期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響比較有限。

5)產(chǎn)業(yè)政策包含的往往不是一項(xiàng)或幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，而是一組具有相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)政策 和措施。它涉及財(cái)政、貨幣、國際貿(mào)易、收入分配、市場結(jié)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域，需要綜合運(yùn)用 法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段才能得到實(shí)現(xiàn)。

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