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投資項目管理師考試宏觀經濟政策第七章

(2)有償使用的建設用地

《關于加強國有土地資產管理的通知》規定：“除法律規定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。”

有償使用建設用地分為兩種方式獲得，一是出讓方式，由政府土地部門采取招標、拍賣和掛牌方式轉讓國有土地;二是征收方式，經政府批準后，向農村集體經濟組織征收土 地。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。新增建設用 地的土地有償使用費，30%上繳中央財政，70%留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發。

政府部門要加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占挪用

土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地 收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。

(3)征收農民土地的規定 農民集體所有的土地的使用權一般不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設;根據土

地利用總體規劃需要轉為建設的用地，應該由縣級以上人民政府依法進行征地。 在征地過程中，要維護農民集體土地所有權和農民土地承包經營權的權益。在征地依

法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民;對擬征土地 現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認;確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材 料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制，維護被征地農民和用地者的合法權益。經批準的征地事項，除特殊情況外，應予以公示。

縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低。要

保證依法足額和及時支付補償費和安置費。依照現行法律規定支付補償費和安置費，尚不 能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的， 省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土 地有償使用收入予以補貼。省、自治區、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用 足額列人概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規定。

縣級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。對有穩

定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權人股。在城市規劃區內，當地 人民政府應當將因征地而導致無地的農民納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度;在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時，當地人民政府要在本行政區域內為被征地農民留 有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位;對不具備基本生產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關部門盡快提出建立被征地農民的就業培訓 和社會保障制度的指導性意見。

征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區、直轄市人民政府應當

根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制定土地補償費在農村集體經濟組織內部的 分配辦法。被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。農業、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補 償費用分配和使用的監督。

以征收方式獲得土地的建設單位，要按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的

補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。 土地補償費為該耕地被征收前 3 年平均年產值的 6～10 倍。安置補助費按照需要安置

的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單 位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前 3 年平均年產值的 4～6 倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得 超過被征收前 3 年平均年產值的 15 倍。

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地 的土地補償費和安置補助費的標準規定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。 征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。依照上述規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活 水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費

和安置補助費的總和不得超過土地被征收前 3 年平均年產值的 30 倍。 國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和

安置補助費的標準。 征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經

濟組織和農民的意見。. 被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織

的成員公布，接受監督。 禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營，興辦企 業。

大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規 定。

維護被征土地農民的合法權益。“堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革， 健全對被征地農民的合理補償機制”。

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（責任編輯：中大編輯）

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