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第一章 環(huán)境保護標準體系

大綱對本講內容的要求是：

1、熟悉國家環(huán)境標準的分類;

知識點1. 環(huán)境標準的定義：為了防止環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，保護人群健康，對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術規(guī)范和技術要求所作的規(guī)定。

知識點2. 環(huán)境標準的分類：我國的環(huán)境標準可分為國家標準和地方標準;按其內容和性質可分為環(huán)境質量標準、污染物排放標準、方法標準、標準樣品標準和基礎標準。

習題

1.國家環(huán)境保護標準包括(ABCE)。

A.國家環(huán)境保護行業(yè)標準。

B.國家環(huán)境監(jiān)測方法標準。

C.國家環(huán)境基礎標準。

D.地方環(huán)境質量標準

E.國家環(huán)境標準樣品標準

知識點3.環(huán)境標準的作用(六點)

3.1環(huán)境標準是國家環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分。我國環(huán)境標準具有法規(guī)約束性，是我國環(huán)境保護法規(guī)賦予的。環(huán)境標準是執(zhí)法必不可少的依據和環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分。

我國環(huán)境標準本身所具有的法規(guī)特征是：國家環(huán)境標準絕大多數(shù)是法律規(guī)定必須嚴格貫徹執(zhí)行的強制性標準。

國家環(huán)境標準又是國家有關環(huán)境政策在技術方面的具體表現(xiàn)。

3.2環(huán)境標準是環(huán)境保護規(guī)劃的體現(xiàn)。我國環(huán)境質量標準是將環(huán)境規(guī)劃總目標依據環(huán)境組成要素和控制項目在規(guī)定時間和空間內予以分解并定量化的產物。具有鮮明的階段性和區(qū)域性，是環(huán)境規(guī)劃的定量描述。

環(huán)境規(guī)劃：指在什么地方到什么時候采取什么措施達到什么標準，也就是通過環(huán)境規(guī)劃來實現(xiàn)環(huán)境標準。

3.3環(huán)境標準是環(huán)境保護行政主管部門依法行政的依據。環(huán)境標準是強化環(huán)境管理的核心，環(huán)境質量標準提供了衡量環(huán)境質量狀況的尺度，污染物排放標準為判別污染源是否違法提供了依據。方法標準、標準樣品標準和基礎標準統(tǒng)一了環(huán)境質量標準和污染物排放標準實施的技術要求，為環(huán)境質量標準和污染物排放標準正確實施提供了技術保障。

3.4環(huán)境標準是推動環(huán)境保護科技進步的動力。

3.5環(huán)境標準是進行環(huán)境評價的準繩。

3.6環(huán)境標準具有投資導向作用。環(huán)境標準中指標值高低是確定污染源治理資金投入的技術依據。

知識點4.環(huán)境標準的特性：環(huán)境標準具有法規(guī)屬性，具有強制性，必須執(zhí)行。與產品質量標準在內涵、外延和制定標準的目的等方面有本質的區(qū)別。只有形式相同。

4.1在標準體系方面：環(huán)境保護標準中環(huán)境質量標準和污染物排放標準只有國家和地方兩級，而產品質量標準還有行業(yè)級標準和企業(yè)級標準。

4.2在各級標準的優(yōu)先執(zhí)行關系上：環(huán)境質量標準以國家級標準為主，地方環(huán)境質量標準補充，同時執(zhí)行。污染物排放標準中地方標準補充國家標準中沒有的，若有相同項目時，地方標準要嚴于國家標準，在執(zhí)行中優(yōu)先于國家標準。產品質量標準則以國家級標準的效力最高。

4.3環(huán)境保護標準和產品質量標準內涵不同：產品標準是對重復性事物所做的統(tǒng)一規(guī)定，其根本目的在于提高產品的通用性和互換性。環(huán)境因素既有高度的特異性，不存在通用性和互換性。

知識點5 環(huán)境標準工作歷史沿革

我國的環(huán)境標準是與環(huán)境保護事業(yè)同步發(fā)展起來的。1973年8月召開的第一 次全國環(huán)境保護工作會議審查通過了我國第一個環(huán)境標準——《工業(yè)“三廢”排放 試行標準》，奠定了我國環(huán)境標準的基礎。這一標準為我國剛剛起步的環(huán)保事業(yè)提 供了管理和執(zhí)法依據，在“三同時”把關、排污收費、污染源控制和污染防治等方 面發(fā)揮了重大作用。

1979年3月，第二次全國環(huán)境保護工作會議在成都召開，會議決定進一步加強環(huán)境標準工作。同時國家頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，明確規(guī)定 了環(huán)境標準的制(修)訂、審批和實施權限，使環(huán)境標準工作有了法律依據和保障。 同時開始制定大氣、水質和噪聲等環(huán)境質量標準及鋼鐵、化工、輕工等40多個工業(yè) 污染物國家排放標準。80年代中期配合環(huán)境質量標準和污染物排放標準制定了相 應的方法標準和標準樣品標準。

80年代末， 國家環(huán)保局重新修訂、頒布了《地面水環(huán)境質量標準》(GB 3838-88)，替代了GB 3838-82;制定了《污水綜合排放標準》(GB 8978-88)，替代了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》中的廢水部分。這兩項標準的突出特點是：環(huán)境質量按功能分類保護，排放標準則根據水域功能確定了分級排放限值，即排入不同的功能區(qū)的廢水執(zhí)行不同級別的標準;強調了區(qū)域綜合治理，提出了排入城市下水道的排放限值，對行業(yè)排放標準進行了調整，統(tǒng)一制定了水質濃度指標和水量指標，體現(xiàn)了水質和排污總量雙重控制。

1991年12月在廣州召開的環(huán)境標準工作座談會上，提出了新的環(huán)境標準體系。在此之后，針對排放標準的時限問題和重點污染源控制問題，進一步明確了排放標準的時間段的確定依據，綜合排放標準及行業(yè)排放標準的關系，著手修訂綜合排放標準和重點行業(yè)的排放標準，進一步理順和解決了在實施中的一些問題。到1996年，在國家環(huán)境標準清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標準，進一步貫徹執(zhí)行了廣州會議的精神。

2000年4月29日在第九屆全國人大第十五次常委會議上，通過新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》，大氣法闡明了“超標即違法”的思想，使環(huán)境標準在環(huán)境管理中的地位進一步明確。隨著調整污染物國家排放標準體系的開展，以及國家環(huán)境保護標準“十五”規(guī)劃的編制實施，我國的環(huán)境標準工作邁上了新臺階。

30多年來，我國環(huán)境標準工作者積極研究、制定、實施環(huán)境標準，為推動我國的環(huán)境標準工作做出了不懈的努力，取得了顯著的成績。目前，現(xiàn)行國家環(huán)境標準數(shù)量已經突破l 100項，基本形成了種類齊全、結構完整、協(xié)調配套、科學合理的環(huán)境標準體系。

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（責任編輯：中大編輯）

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