一、申論題(本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為60分鐘。)

1、給定資料

1.據統計，我國目前尚有592個貧困縣，約占全國2800個縣的1/5;有1.28億貧困人口，占全國總人口將近1/10;還有幾千萬城市低保人口以及其他為數眾多的困難群眾。中國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧。

隨著經濟社會的不斷發展，各個階層人民的生活水平都有不同程度的提高，但同時，浪費現象越來越普遍。不少干部覺得，既不貪污，也不受賄，多吃點兒、多喝點兒算什么。這樣的想法暗暗彌漫于機關單位，彌漫于社會，彌漫于我們身邊，損害著社會風氣。

黨的十八大早就有明確部署，要求“堅持艱苦奮斗、勤儉節約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義”。

2012年12月4日，中央政治局召開專門會議，審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，其中第八項規定提出，“要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定”。

身為中共中央總書記的習近平，更是對上述規定身體力行。2012年12月29日至30日.習近平總書記在H省某縣看望困難群眾，29日當晚，總書記的晚餐是四菜一湯：紅燒雞塊、阜平燉菜、五花肉炒蒜薹、拍蒜茼蒿和豬肉丸子冬瓜湯，主食是水餃、花卷、米飯和雜糧粥。讓人吃驚的是，這些飯菜是一桌十位客人共用的。

有媒體評論稱，習總書記的簡樸，如同一面鏡子，“每一位官員都應該在這面鏡子前好好照一照，對照一下自己的不足”。

習近平總書記在新華社一份《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》的材料上作出的批示提到“浪費之風務必狠剎”，同時要求各機關、企業和干部都要率先垂范，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象。批示迅速在全國引發強烈反響，各地、各行業紛紛響應。2013年春節期間，中國政府官員和國有企業掌門人等在農歷新年宴會、飲品和禮物上均縮減了支出.北京等地舉辦的“兩會”嚴格按照中央要求節儉辦會，會場內外沒有了橫幅、花壇等裝飾，代表委員們的餐飲也簡單了許多。

對于倡議代表委員將沒喝完的水帶走，不要隨便丟棄造成浪費，北京人民藝術劇院副院長濮存昕委員表示贊同。“倡議瓶裝水企業能在瓶蓋上做標志打編號，讓每瓶水可以輕易區分。”他說，厲行節約就是從點點滴滴做起。在歷年的兩會中，濮存昕堅持騎自行車到會場，提倡低碳環保。備受關注。

點點滴滴體現在整個會議中。“我們將減少紙質文件材料的印制和發放，簡報、大會發言等大會文件材料將改為電子版，人大會議簡報改進編寫發送方式，代表團簡報期數控制在6～10期，每期不超過2600字，不再刊登匯報工作、一般表態性內容。”江蘇代表團的工作人員這樣告訴記者。“

厲行勤儉節約，不是要做給上級領導看，也不是裝給基層群眾看，而是要一抓到底，讓領導干部真正將此內化于心，從根上遏制奢腐浪費現象，這是我們加強干部作風建設需要長期探索、研究的課題。”山西省委副書記金道銘代表這樣認為。

2.節約光榮，浪費可恥。2013年年初，一場聲勢浩大的“光盤”行動在全國展開，餐廳、酒店紛紛號召顧客在離店時打包剩菜剩飯，“光盤”離開。

Z市創建全國文明城市指揮部辦公室對外公開了《Z市餐飲浪費處罰暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)。《辦法》規定對餐飲浪費行為可處以1萬元的罰款。

根據《辦法》，對于顧客被誤導點菜過多等現象，政府相關部門會責令改正并警告，若經營者拒絕改正或在指定期限內未改正的.政府部門可視浪費情況處2000元以上10000元以下罰款。除了告知菜品分量外，經營者還有義務引導消費者合理點餐，在餐廳顯著位置擺放“剩菜超量將予以處罰”的告示牌和在餐桌上擺放“文明用餐’’等宣傳標語.在顧客用餐后提示消費者將剩飯剩菜打包并提供打包餐盒。若不盡到義務的，將按上面的處罰辦法進行處罰。《辦法》第八條還規定，經營者不得設置最低消費條款或者以包間費、開瓶費等方式變相設置最低消費條款。若違反，由政府相關部門責令改正，并處1000元以上3000元以下罰款。一位從事餐飲行業的網友感嘆：“客人們盛宴后的剩飯剩菜，強烈沖擊著我們的眼球，出臺相關法律太有必要了。”國內外糧食問題不容樂觀，每個人都有節約糧食的責任，僅僅依靠道德的力量去譴責已經很難起效，相關的法規彌補了道德層面的空白，法規施行有其必要性。但是，對于以上規定，也有網友表示：“用行政手段干預普通商業行為.政府是不是手伸得太長了?”還有網友表示，這項法規某種意義上是政府權力濫用的一個標本，針對社會管理方面，政府總是習慣出臺限制性措施，限行、限購，如今又限制打包。這項法規會不會有一個恰當的執行力，會不會走偏，甚至在強制性上對餐館演變成一種另類的城管的行為，都有待觀察。

餐前不引導顧客合理點餐、餐后不提示顧客打包、顧客消費之后浪費。這些證據如何取得是一個細節問題，更關系到最終的懲罰落實。消協律師朱光仁則提出質疑，“怎么樣才算剩飯剩菜?量的多少誰來判定?誰來監管?都缺乏明確的界定。”餐廳本身就是一種逐利的商業場所，自然希望顧客消費越多越好，而不是“點到為止”。餐廳不會去舉報自己，周圍的顧客更不會沒事找事，執法人員要想獲得證據又會付出巨大的行政成本。

全國青聯吳永強認為，政府應該更多地調動行業社會組織來進行管理，比如說餐飲行業協會，它在準入、評比、晉級等多方面，其實是可以實現對餐飲機構的約束的。

“大吃大喝是一種很低級很庸俗的浪費”，中國人民大學馬克思主義學院陶文昭教授表示.反對浪費成果的鞏固，需要制度與執行的雙重保障。他指出，這股反對浪費的風氣在我國并不是首次興起，過去大多數成果未能“善終”的原因在于缺少相關法律制度的保障。另外.在執行過程中還要有明確、科學的處罰措施，同時加強社會監督。“光有熱情和口號是不夠的.必須要有實際操作。”

還有專家表示，浪費是思想意識作祟，消費者根深蒂固的餐桌理念不好改變.大家都抱著一種“寧可剩下不能不夠”的心態，認為打包走“跌份兒”。要求“光盤”僅僅是一個“接地氣”的道德舉措，而不是一個“能落地’’的懲罰措施。治理浪費不能僅依靠一紙規定，需要從源頭抓起.對問題嚴重的下“猛藥”，讓節約真正走進人們的意識。

3.“我光盤，我光榮’’的口號流行一時，光盤行動的后續卻有喜有憂。

“十一”黃金周是婚宴旺季，朋友聚會、家庭聚餐增多。多年在某市從事餐飲行業的李先生測算，國慶期間，隨著市民用餐的增加，店里飯后平均打包率增加三成，“現在的浪費減輕了很多，泔水桶也要‘瘦身’了。”家庭聚會，特別是有老人在的餐桌上，浪費情況比較少見.打包被認為是理所當然。

但是，記者調查發現，公務接待、商務聚餐和婚宴中，餐桌浪費現象比較嚴重.

2013年10月4日上午10點左右，一隊由十多輛黑色豪車組成的婚禮車隊。出現在B市朝陽區國家會議中心門口。為整個車隊開道的，是一輛價值400萬以上的黑色賓利.新郎新娘則在第二輛黑色勞斯萊斯中，緊隨其后的，是一排寶馬、奔馳等豪車。這是朝陽區1鄉Q村的村委會副主任之子的婚禮，從2013年10月4日到6日連擺三天婚宴。一名國家會議中心現場餐飲負責人介紹，第一天中午42桌為“游龍戲鳳席”，鮑魚、海參、甲魚等海珍海味樣樣俱全，涼菜、熱菜、主食、果盤、茅臺等應有盡有。算上服務費，人均在700元以上，如果再算上白酒，每桌約8000元，餐飲費用總計在30萬以上。

這場婚禮不僅花銷不菲，而且浪費驚人。每桌婚宴準備的20道菜賓客根本吃不完，大量剩菜被服務員“直接倒進了垃圾桶”。據媒體報道，三天的婚宴，酒席共計約250桌，并邀請明星演出。據保守估算，三天一共花費160萬以上。

消息一出，面對廣大網友和媒體的質疑，該副主任解釋說：“村民結婚都辦流水席，我也不能免俗。”盡管他一再強調，請演員和在國家會議中心擺婚宴都是親家要求和出錢的，自己已經“很注意避嫌”.但在中央三令五申反“四風”、反奢侈浪費的當下，這位村干部家的奢華婚禮，依日顯得非常扎眼。干部鋪張浪費的盛宴已然違反中央相關規定，在群眾中造成惡劣影響，朝陽區區紀委已責成鄉黨委依據相關法定程序。罷免其村委會副主任一職。

4.2013年夏天，全國多地出現高溫酷暑天氣，室外熱浪滾滾，可是在一些城市的購物中心、酒店會所內，空調溫度設置過低，一進門就感覺寒氣逼人。上海一家晚報接到群眾反映，市內一些電影院里竟然出現了出租毛毯業務，因為放映廳里的實測溫度只有20.4℃，引起不少觀眾抱怨。許多酒店、營業廳、購物中心等公共場所的溫度也遠低于國家規定的26℃。經濟社會發展到今天，公眾有條件享受空調帶來的舒適是一件好事，可是空調溫度為什么設定這么低?一些場所的物業管理人員和工作人員告訴記者，因為“規定要求員工標準工裝是西裝、長袖、長褲，員工形象代表了企業形象”，有些商場溫度過低則是因為空間太大，各個區域制冷效果不一.所以寧愿溫度低點也別讓顧客因為熱而感覺像集貿市場。

原來是為了面子。商場為顧客創造一個涼爽的購物環境無可厚非，可是將空調溫度設置為適應那些“代表企業形象而西裝革履的員工們”就很難理解了，西裝革履的員工怡然自得，穿短袖、裙子的顧客卻感覺寒氣逼人，顯然企業在追求美好形象上犯了本末倒置的錯誤，而且這還是極大的電力浪費。

2013年初.有網民通過微博和互聯網發帖曝光P市交通綜合執法支隊在2012年12月19日晚餐的餐飲清單.迅速引起網民廣泛關注。

曝光的單據包括交通綜合執法支隊在海家味餐飲會所的結算單和該會所出具的地稅發票，結算單顯示：當晚用餐有8個人，人均近1000元，包括河豚、蟹母、蠔母、八爪魚等高檔菜肴，其中河豚3斤價值954元;酒水消費3921元，其中一瓶藍帶就占到2068元。

此事很快成為微博熱議話題。第二天，P市交通運輸局即對此事做出回應：網民反映問題屬實，支隊系超標準接待。該局黨組對此次接待簽單人作出了停職調查的處理決定，并責令相關人員退還超標準接待的款項，待調查結束后作出相關處理。

“微博一轉，圍觀一萬;反腐一動，倒下一片。”這句網絡語言生動形象地說明了微博強大的曝光效應及其直接影響。近來網絡上掀起了微博曝光反腐的高潮，從“最時尚貪官”到“表哥”局長，從“房叔”、“房姐”到山西六名奢靡“檢察官”等，一批批問題官員遭遇網友圍觀甚至紛紛落網。“微時代”使得社會公眾對政府和官方組織、對官員個人行為有了更多的監督力.微博上被圍觀、被曝光、被拍磚的事件此起彼伏，讓許多官員特別是領導干部聞之色變。

但是，另一方面，“微博曝光——大V轉發——網民圍觀”這樣的監督路徑也呈現出了明顯的消極影響。網友們在眾議中易于情緒化，發表激進和極端言論，客觀上會加劇社會的仇官、仇富等情緒，埋下撕裂社會的隱患。再者，有些爆料者為了“博眼球”，動輒夸大其詞;有的缺乏分析判斷，盲目跟帖，妄加評論，以訛傳訛，極易造成“小事變大事”或者無辜者“躺著中槍”。

對此，有專家指出，“網絡舉報、紀委調查’’這種官方與民間反腐力量的無縫對接,讓人們看到了新時期反腐敗的決心和力度。只有正確處理網絡輿情，維護群眾的表達權、參與權、監督權，才能和民間的反腐力量有效“協奏”;只有制定法制保障，從制度上維護網絡秩序，對網絡世界的自由性進行規范與約束，同時鼓勵和保護實名舉報，完善保護證人、舉報人制度.才能使無辜者免于成為網絡監督的受害者。這也證實了加強反腐倡廉制度建設.強化和保障正常的投訴渠道暢通有效的必要性和緊迫性。

5.C市岳麓區蓮花鎮云蓋村，最近熱鬧了起來。各級媒體來了一撥又一撥.關注的都是同一個目標——當地村委會辦公大樓。這棟堪稱“高端大氣上檔次’’的村部大樓共有7層.每層面積達900多平方米，飄窗設計、安裝有空調、辦公室配備了獨立的休息室，會議室里除了普通桌椅，還擺著10多張高檔沙發。而云蓋村的村干部僅5人(加上大學生村官、村務助理、計生助理一共8人)。調查得知，為修建大樓，村里共欠建筑公司1000余萬元，計劃10年內還清，因沒有辦好用地手續，大樓屬于違章建筑。岳麓區蓮花鎮2012年的人均收入9000余元.大部分的村民外出打工。云蓋村曾是一個山多地少、基礎設施較為落后的農業村。公開報道顯示，2005年，該村被確定為C市建設扶貧村。

一個人口僅3683人的自然村，是否有必要修建這棟建筑面積達數千平方米的辦公場所?云蓋村村支部書記譚軍武對記者說，他們建設村部大樓是根據岳麓區相關文件的精神，是“招商引資的需要”，并無不妥。不過，在云蓋村村民看來，“我們村又不富裕，有必要花1000多萬建這么大的樓嗎?這是純粹的浪費”。

記者從岳麓區國土局土地監察執法大隊了解到，云蓋村村委會大樓沒有審批就開建，2012年9月蓮花鎮國土所就曾下達了停工通知，還處罰了其數萬元，卻叫不停這個項目。

中央“八項規定”早就提出過“厲行節約、制止奢侈浪費”。習近平對全黨開展的群眾路線教育實踐活動明確要求整治“四風”，其中就包括享樂主義、奢靡之風。

也許有人會說，明明中央八項規定、整治四風就在眼前，各地省市委、政府也紛紛響應，為什么總有屢禁不止的“頂風作案’’事例呢?而事實上，對于行政辦公樓的建設標準問題，早就有章可循。早在1999年，國家計委就會同有關部門制定了《黨政機關辦公用房建設標準》，明確規定中央機關正部級每人使用面積54m2、副部級42m2、正司(局)級24m2、副司(局)級18m2、處級9m2、處級以下6m2，地方機關則按級別一一對應。令人遺憾的是，這個規定似乎并不奏效，以至于10年之后.也就是2009年年初，國家發改委又站出來重申一遍。別說一些省級部門超標，就連有些鄉鎮，平均下來，每一個干部都不止享受正部級待遇了。這種超級別待遇無非說明了多年來.不少地方政府一直在漠視有關規定，甚至“變本加厲”——辦公樓越建越大，越建越豪華，早就將有關規定羞辱得體無完膚。于是在征地遷建過程中，違法違規操作總是“一路綠燈”。

有媒體表示，超標辦公樓歪風的蔓延，在一定程度上也折射了扭曲的政績觀和干部升遷體制。有的地方在選拔任用干部時唯“政績論”，以看得見、摸得著的“政績”為主要依據。這使得一些領導干部急功近利，搞形象工程。

6.習近平總書記指出，教育實踐活動要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求。

中共中央政治局于2013年10月29日召開會議.討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題，審議并同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。

會議指出，中央歷來強調，各級黨政機關要大興艱苦奮斗之風，帶頭厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。近年來，一些黨政機關講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費現象時有發生，廣大干部群眾對此反映強烈。

制定《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，就是要以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公務支出和公款消費中的各種違紀違規違法現象。其中很重要的一點，就在于它是“反對浪費”的一個全面整體性的文件，不僅使這次反四風的經驗和成果制度化。而且也使反對享樂奢侈浪費有了更具體的可操作性。條例對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規范，對宣傳教育、監督檢查、責任追究等工作提出明確要求，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果，對推進厲行節約反對浪費工作制度化、規范化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義。

如何確保此次出臺的條例能夠落到實處?北京大學法學院教授劉劍文建議，要有制度的配合。比如正在審議過程中的預算法。一些規定要在法律里面予以體現，形成國家意志，強調制度的剛性。“如果說濫用公車就是違法了，那估計很多人就不會了。”劉劍文表示，紀委、監察、審計等部門要形成合力，發揮更大的作用，加強綜合治理。

中央財經大學教授曾康華表示，此前上有政策下有對策的事情也很多，此次出臺的政策地方是否會嚴格執行，還有賴于整個社會經濟發展、法制氛圍的形成，不可能一蹴而就。

截至2013年8月底，全國共查處違反中央八項規定精神的問題12099起，處理13999人，其中給予黨紀政紀處分2814人。據公開報道整理統計，至9月底，中央紀委先后三次共對22起違反中央八項規定精神典型問題進行了通報。其中包括湖南省司法廳副廳長為其子大辦婚宴收取禮金、海南省衛生學校用公款購買月餅券等典型案例。

7.“日本資源匱乏”，這一概念在日本深入人心，由此促成了日本人深刻的危機感，也使節約資源以及資源的回收利用成為必然的選擇。

營養、健康、適量從來都是家庭主婦們做飯時遵循的“不二法則”。日本的市民團體和非營利組織非常樂于制作各種特色網站，介紹、傳播生活經驗。而且在如何處理剩菜剩飯方面，日本人也有一套方法。一家名為C00kpad的網站把剩菜食譜“曬”出來后，不僅幫助眾多上班族解決了飲食之憂，良好的交流平臺還進一步激發起家庭主婦們“開發”新食譜的熱情，新點子、新想法層出不窮，剩菜食譜的種類更加多樣化。在很短的時間內，Cookpad網站上貼出的剩菜食譜數量就達到8000道。

在政府的支持和引導下，日本企業紛紛將節能視為企業核心競爭力的表現，重視節能技術的開發。目前，日本節能電器產品發展迅速，絕大部分空調的耗電量已降到10年前的30%至50%。日本政府還通過改革稅制，鼓勵企業節能，大力開發和使用節能新產品。新修訂的《節能法》還加大了對未達標企業或產品的處罰力度。

英國女王伊麗莎白二世的節儉在英國家喻戶曉。女王的節儉風格體現在生活的各個方面.她提議，在白金漢宮里，不使用超過40瓦的電燈泡;嚴禁丟棄任何可以循環再用的紙張及繩子;開始爛熟的水果必須吃掉;鮮花裝飾不要奢華，盡量簡單化;家人送給她的禮物不用名貴等。此外，在皇室面臨現金不足的危機下，女王出行還放棄了王室專列，和百姓一樣乘坐普通火車。

在德國難覓大吃大喝的現象。根據聯邦內政部2004年發布的《防止政府腐敗行政命令》，德國政府機構人員無論是在收禮還是送禮、吃請還是請客方面都有嚴格規定。請客吃飯必須要有正當理由和項目安排，并且履行事先審批、事后報告的程序。即便是有權請客，若沒有項目，政府官員也無法招待客人。有一次，河北承德市幾名領導來波茨坦市洽談建立友好城市事宜，最后市長竟自掏腰包請客。因為波茨坦市政府最初的預算里沒有友好城市這個項目，所以請承德市領導吃飯就“師出無名”。

德國政府請客節儉。有花納稅人錢必須慎重的心理，更主要的是制度約束，監督到實處。此外，百姓和媒體都可根據政務公開法，查詢政府的各項公務開支。官員一旦虛報瞞報公務支出，被媒體曝光或被審計，通常都沒好果子吃。

作答要求

一、閱讀“給定資料”，歸納概括各地奢靡浪費現象屢禁難止的原因。(20分)

要求：全面，準確。不超過300字。

二、“給定資料2”中提到了Z市出臺的治理餐飲浪費的暫行辦法.請你對這樣的舉措進行評價。(15分)

要求：觀點明確，條理清晰。不超過250字。

三、某市要召開關于厲行節約、反對浪費的研討會。會上，某領導要就認真貫徹落實中央節約精神做主題發言。請你結合“給定資料”，為領導擬寫一份發言提綱。(25分)

要求：中心明確，條理清楚，不要求行文格式。不超過500字。

四、參考“給定資料”，以“厲行節約反對浪費"為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)結合自己的思考，不拘泥于“給定資料”：

(2)觀點鮮明，結構完整，語言流暢;

(3)字數在800～1000字。

（責任編輯：）

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