社會主義市場經濟體制

　　建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制的根本性創新，是實現社會主義現代化的根本途徑，它具有自身質的規定性與基本特征。

　　一、社會主義市場經濟的實質

　　(一)社會主義生產關系的基礎

　　生產資料所有制是生產關系的基礎。在一個社會形態中,生產資料所有制不可能是單一的，而是以 一種所有制占統治地位，同時并存著其他所有制形式，居統治地位的所有制形式決定該社會經濟形態的 性質。社會主義經濟制度與以往一切以私有制為基礎的社會經濟制度的根本區別就在于要消滅剝削和 消除兩極分化。社會主義要消滅剝削和消除兩極分化，必須堅持生產資料公有制和實行按勞分配。因 為生產資料公有制排除了依靠生產資料私人占有而無償占有他人剩余勞動的可能性，按勞分配以勞動 作為個人收人分配的共同尺度，既承認差別，又不能因為收入的差別而形成貧富懸殊。因此，社會主義 要實現消滅剝削和消除兩極分化，必須堅持以公有制和按勞分配作為社會主義經濟制度的基礎，這是消 滅剝削和消除兩極分化的制度性保障條件。消滅剝削和消除兩極分化是一個漸進的過程，是在解放和 發展生產力的基礎上實現的。

　　隨著社會生產的發展和社會物質財富的日益增多，其結果必須是勞動人民在物質文化生活上的共 同富裕。這是社會主義社會區別于私有制社會的本質所在。但共同富裕是一個逐步實現的歷史進程， 即表現為生產力不斷發展，綜合國力不斷增強，社會不斷進步的歷史過程。因此，在我國現階段，要允 許、鼓勵一部分地區、一部分企業和一部分人，依靠勤奮勞動和合法經營先富起來，并提倡先富幫助、帶 動后富。同時，不能把共同富裕理解為全社會實行同步富裕或同時富裕，也不能理解為完全平均，要承 認地區、勞動者之間在富裕速度、程度上的差別，否則勢必導致普遍的、整體的貧窮和落后。一部分人先 富產生的富裕程度的差別，是全體社會成員在共同富裕道路上的有先有后、有快有慢的差別，并非少數 人成為剝削者、大多數人陷入貧困的兩極分化。社會主義就是逐步實現共同富裕，只有共同富裕才是社 會主義。

　　(二)社會主義生產關系的實質

　　社會主義生產關系是由社會主義公有制來體現的，社會主義公有制的本質基本反映了社會主義生 產關系的實質。社會主義公有制的本質就在于剩余產品歸勞動者共同占有，這也是社會主義生產關系 的實質。

　　二、社會主義初級階段的基本經濟制度

　　(一)社會主義初級階段基本經濟制度的特征和建立的客觀依據

　　以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。在社會主 義初級階段，必須加強公有制的主體地位，改革公有制的實現形式，非公有制經濟是我國社會主義市場 經濟的重要組成部分，必須堅持多種所有制經濟共同發展。社會主義初級階段的多種經濟成分并存與 過渡時期的多種經濟成分并存是根本不同的，區別在于公有制經濟在多種經濟成分并存中是否占據主 體地位。現階段的多種經濟成分并存，是社會主義公有制經濟在整個國民經濟中占主體地位條件下的 并存，而過渡時期是以私有制經濟占絕對優勢條件下的多種經濟成分并存，是私有制經濟處于被改造條 件下的多種經濟成分并存。

　　確定社會主義初級階段基本經濟制度的客觀依據。①公有制是社會主義經濟制度的基礎，也是社 會主義生產關系的本質特征。公有制經濟的發展在本質上符合社會化大生產的要求，是社會主義現代 化建設的支柱，是國家對社會經濟運行進行宏觀調控的主要物質基礎。只有鞏固公有制的主體地位，才 能鞏固和發展社會主義制度。②我國的生產力水平是多層次、不平衡的，要求有多種所有制經濟與之相 適應。只有根據不同生產力發展水平的要求，實行多種不同的所有制，使所有制結構與生產力結構相適 應，才能發揮生產關系對生產力的促進作用。在社會主義初級階段，公有制經濟本身的發展是不完善、不成熟的，它不能解決社會經濟發展的所有問題。這也要求我們發展多種所有制經濟，來促進社會主義 經濟的發展。③一切符合“三個有利于”，即有利于發展社會主義社會的生產力、有利于增強社會主義國 家的綜合國力和有利于提高人民的生活水平的所有制形式，都可以而且應該用來為社會主義經濟發展 服務。

　　(二)公有制經濟的含義和多種實現形式

　　要全面認識公有制經濟的含義。在我國，公有制經濟包括國有經濟和集體所有制經濟，還包括混合 所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制的不同形式，只是公有化范圍不同，不存在高級形式和低 級形式之分。無論是國有和集體所有制，還是混合所有制經濟中的國有成分和集體成分，都是公有制經 濟，共同構成社會主義經濟制度的基礎。

　　公有制的實現形式應該多樣化。所有制與所有制實現形式是兩個既有聯系、又有區別的概念。生 產資料所有制是指生產過程中人與人在生產資料占有方面的關系，它包括人們對生產資料的所有、占 有、支配、使用等各方面的經濟關系。所有制的實現形式是這些經濟關系借以實現的具體形式，主要是 指資產的組織形式和經營方式。在社會主義市場經濟條件下，公有制實現形式可以而且應該多樣化。

　　一切反映社會化大生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大地促進生產 力發展的公有制實現形式。公有制可以采取獨資企業、股份合作制、合作社、股份公司等形式，在經營方 式上可以實行租賃或承包經營等方式。隨著國有經濟、集體經濟改革的深化，多種所有制經濟的發展，投資主體的多元化，公有制經濟的實現形式一定會更加多樣化。公有制經濟實現形式的多樣化，有利于 強化產權約束，有利于調動勞動者的積極性，有利于提高企業和資本的運作效率，促進生產力發展。

　　股份制是公有制的一種主要形式，是現代企業的一種資本組織形式，這一形式有利于所有權與經營 權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。我們應該吸收和 借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映社會化大生產規律的先進的企業組織形式和管理 方式。股份制不存在姓“社”姓“資”的問題，其性質如何關鍵看控股權掌握在誰手中。由國家和集體控 股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有制經濟的支配范圍，增強公有制經濟的主體地位。國有企業實 行股份制，企業可以獨立地運用和經營所有者投資形成的資本，有利于實行政企分開和所有權與經營權 的分離，有利于促使企業按照市場經濟規律進行活動，增強自我約束、自我激勵機制，有利于提高企業和 資本的運作效率，通過發行股票廣泛地籌集資金，有利于解決企業發展資本不足的問題，還有利于建立 跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團。

　　股份合作制是兼有股份制和合作制的特點的一種公有制實現形式。它是以勞動者的勞動聯合和勞 動者的資本聯合為主的集體經濟。它以勞動者的勞動聯合為基礎，勞動者除了按勞動取得報酬外，還應 按其投人的資本額取得相應的收人。所以，它既不同于股份制，又不同于合作制。股份合作制企業中的 職工既是勞動者，又是投資者，共同勞動，共擔風險，利益共享，使勞動者與企業利益結為一體，從而充分調動勞動者的積極性。要支持和鼓勵股份合作制經濟的發展。

　　(三)堅持公有制經濟的主體地位

　　公有制經濟的主體地位主要體現在:公有資產在社會資產中占優勢;國有經濟控制國民經濟命脈， 對經濟發展起主導作用。

　　公有制經濟的主體地位是由社會主義的性質以及它在國民經濟中的作用決定的，具體有以下幾方 面。一是社會主義公有制經濟是與社會化大生產相適應的，是同社會發展的方向相一致的。二是公有 制經濟是社會主義制度的根本特征，是社會主義社會的經濟基礎，只有依靠作為主體的公有制經濟的力 量，社會主義國家才有充分的經濟實力引導個體經濟、私營經濟和外資經濟沿著有利于社會主義的方向 發展。三是公有制經濟控制著國民經濟的命脈，擁有現代化的物質技術力量，控制生產和流通，它是社 會主義現代化建設的主要支柱，國家財政收人的重要來源和國家實行宏觀調控的主要物質基礎。四是 社會主義公有制經濟是滿足社會成員日益增長的物質文化需要，實現勞動人民經濟上、政治上的主人地 位和全體社會成員共同富裕的不可缺少的物質保證。總之，堅持公有制經濟的主體地位，是馬克思主義 的一條不可動搖的根本原則，是我們進行所有制結構調整的基本前提，也是我國社會主義市場經濟的基 本標志。只有堅持公有制經濟的主體地位，才能保證國民經濟的發展沿著社會主義方向前進，才能防止 兩極分化，最終實現共同富裕，才能保證社會主義制度的鞏固和發展。否定公有制經濟的主體地位，實 際上就是否定社會主義。

　　(四)鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展

　　非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。在社會主義初級階段，多種所有制經濟 的共同發展有其客觀必然性，社會主義市場經濟的發展是靠多種所有制經濟共同實現的，必須毫不動搖 地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和弓I導非公有制經濟發展。非公有制經濟包括個體經 濟、私營經濟和外資經濟。

　　個體經濟是指在勞動者個人占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的私有制經濟。既 是勞動者，又是私有者，這是個體經濟的顯著特點。個體經濟是以自己勞動為基礎的，不剝削他人的勞 動，不具有剝削性質。個人占有生產資料，因而又是私有制經濟。在個體經濟中，勞動者與自己所有的 生產資料直接結合，勞動產品歸自己所有。

　　個體經濟是一種有著漫長發展歷史的經濟形式，它存在于各個社會形態之中。個體經濟之所以能 夠在各個社會形態中長期存在，根本原因在于它自身具有的特點，主要體現在兩個方面:一是個體經濟 是以簡單工具和手工勞動為基礎的，同較低的生產力發展水平相聯系。只要經濟發展還不足以在全社 會范圍內淘汰這樣的生產力水平，個體經濟就有存在的客觀性和必要性。二是個體經濟具有分散性、經 營多樣性和靈活性等特點，這就決定了個體經濟能夠滿足人們日常生活的廣泛需要，而這又是其他經濟 形式所不能替代的。正是由于社會經濟生活對個體經濟有著廣泛的需要，所以個體經濟的存在和發展 是不以人們的主觀意志為轉移的。

　　在社會主義初級階段，個體經濟作為社會主義市場經濟的一個組成部分，發揮著其他經濟成分所不 能替代的作用。它可以充分利用閑散勞動力，充分利用現有資源從事生產經營活動，增加社會生產，滿 足人民群眾的各種需要。它以規模小、經營靈活、適應性強等優勢，彌補國有經濟和集體經濟的不足，為 人民生活提供方便。它不需要國家投資，又可以為國家增加稅收。它可以擴大各種就業機會，減輕國家 的就業壓力，保持社會穩定。在積極發展個體經濟的同時，還必須加強對它的管理和引導，使其走上規 范化發展的軌道。

　　私營經濟是以生產資料私人占有和雇傭勞動為基礎，以獲取利潤為生產經營目的的一種私有制經 濟。私營經濟依靠雇傭勞動進行生產經營活動，勞動者通過雇傭關系與生產資料相結合，生產成果歸私 營企業主所有，因而它在性質上是屬于存在剝削與被剝削關系的資本主義經濟。在私營經濟中生產資 料同勞動者是分離的，私營企業主占有和支配相當數量的生產資料，雇傭較多的工人，依靠雇傭勞動進 行生產經營活動。勞動者在他人意志的支配下，通過雇傭關系同生產資料相結合。

　　我國私營經濟的產生不是偶然的，它具有存在的客觀經濟條件。現階段我國正處在社會主義初級 階段，生產力比較落后，而且很不平衡，又是一個人口眾多的大國。不僅城鎮有大量下崗工人和新參加 工作的勞動者需要就業，而且農村中還存在大批過剩的勞動力。隨著農村經濟改革的發展，農業勞動效 率的提高，大量農業勞動力需要轉向非農產業。而現階段公有經濟還不可能吸收這樣龐大的勞動力，不 可能全部包下來。同時，我國的公有經濟還無力覆蓋整個經濟領域。在這種情況下，私營經濟的發展，有利于勞動者就業，有利于實現勞動力向非農產業的轉移，有利于充分利用人力、物力、財力，搞活經濟，發展生產。私營經濟的出現是由我國生產力發展狀況所決定的。它也是社會主義市場經濟的重要組成 部分。

　　在私營經濟的發展過程中，要加強管理和引導，依法保護其合法權益，充分發揮它的積極作用，限制 它的消極作用，使之健康發展。

　　外資經濟包括中外合資企業、中外合作經營企業中外商投資部分，以及外商獨資企業。這里所談的 外資，是指中國內地以外的臺港澳地區及外國人資本的在華投資。使用外資這個概念，主要是與作為主 體實行社會主義制度的中國各種所有制的投資相區別。而不是僅僅用以區別中國和外國的投資。中外 合資企業，是指我國同外商共同投資、共同經營、共負盈虧、共擔風險的企業。中外合作經營企業，一般 是指由外商出資金、設備，我方出土地、勞力合作經營的企業。這種企業，在合同期內外商可用提取折舊 費的辦法收回投資，并分享企業利潤，合同期滿后所有財產歸我方所有。外商獨資企業，是指外商經我 國批準，在我國境內租賃土地、獨自投資、獨自管理、自負盈虧的企業。經過20多年的發展，外資經濟已 成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。

　　中外合資、合作經營企業和外商獨資企業中所吸收的外資，除個別的社會主義國家在我國的投資 外，絕大多數是實行資本主義制度的國家和地區的投資。境外和海外資本家的投資，其資本當然是屬于 資本主義性質的。他們所獲得的利潤，實質上就是剩余價值。因此，這些企業中具有資本主義經濟的成 分。但是，這些企業是在社會主義國家的管理和調節下，同社會主義經濟有著緊密的聯系。它們都要遵 守我國的法律，接受我國政府的指導、監督和管理。合資、合作經營企業還包含著社會主義公有制的股 份，其中相當部分是由國家和集體控股的，雙方共同經營、共同管理、共負盈虧。因此，外資經濟不是一 般的資本主義經濟，是我們能夠加以限制、能夠規定其范圍的資本主義。至于由國家集體控股的合資企 業則具有明顯的公有性。

　　外資經濟作為我國社會主義市場經濟的組成部分，它的存在和發展，對我國國民經濟的發展是有利 的。外資經濟的發展有利于引進先進技術設備，加速我國生產技術水平的提高，推動國民經濟的技術改 造。有利于吸收和利用國外資金，彌補我國建設資金的不足。有利于學習和借鑒國外先進的管理方法，提高我國企業管理的水平。有利于溝通和開辟我國與國際市場的聯系，促進外貿的發展。有利于增加 國內就業人口，培養技術人才和經營管理人才。發展外資經濟，既要為外資創造良好的投資環境，切實 保護他們的合法權益，也要加強對外資的管理，提高利用外資的水平，最大限度地發揮外資經濟的積極 作用，盡可能地限制其對我國經濟發展產生的消極作用。

　　三、社會主義市場經濟的微觀基礎

　　(一)企業是重要的微觀經濟活動的主體

　　在我國現階段，微觀經濟主體包括企業、農戶和居民。企業是重要的微觀經濟活動主體，是社會主 義市場經濟體制的微觀基礎。從現代企業的一般特征看，企業是產品及勞務的生產經營單位，是從事生 產經營活動的最基本的經濟組織。作為企業，它必須滿足三個基本條件。①它必須是該組織內各當事 人經濟權利的集合，即所有者權利、經營者權利和勞動者權利的集合。②這種經濟權利的集合，是在一 定的制度安排下實現并在內部分工的基礎上形成職權劃分和協作關系。③它必須是自主經營、自負盈 虧，能獨立承擔財產責任和民事責任的經濟實體。

　　(二)企業性質和組織形式的多樣化

　　企業具有兩重屬性:既是生產要素結合的組織形式，又體現一定的社會經濟關系。企業從不同角度 可以劃分為不同類型。按經濟性質，我國現有企業可分為：國有企業、集體所有制企業、混合所有制企 業、私營企業、中外合資企業和外商獨資企業等。按資本組織形式，企業可分為:有限責任企業、股份有 限企業、合伙企業、合作企業、股份合作企業、業主制企業等。按技術裝備水平，企業可分為現代化企業 和非現代化企業。按規模和綜合生產能力，企業可分為大型、中型和小型企業。按生產經營品種，企業 可分為工業企業、農業企業、交能運輸企業、商業企業、金融企業、信息企業等。按企業的生產要素構成 比例，企業可分為勞動密集型、資本密集型和技術密集型企業。

　　(三)構建以現代產權制度為基礎的現代企業制度

　　國有企業是國民經濟的支柱，建立現代企業制度是國有企業的改革方向。現代企業制度是以社會 化大生產和市場經濟發展的要求為依據，以規范和完善的企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心 的新型企業制度。

　　(1)產權清晰。企業中的國有資產所有權屬于國家，企業擁有包括國家在內的出資者投資形成的全 部法人財產權，成為享有民事權利，承擔民事責任的法人實體。出資者對企業的投資形成對企業資產的 所有權，企業作為獨立的法人對注人企業的資本金具有企業法人財產權。產權關系清晰，就是要用法律 來界定出資者和企業法人的關系，明確各自的權利、義務和責任。

　　(2)權責明確。企業以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧，照章納稅,對出資者承擔保值增 值的責任。出資者按投入企業的資本額享有所有者權益，這種權益表現為三方面:即資產受益權、重 大決策權、選擇管理者的權利。企業破產時，出資者只以投入企業的資本額對企業債務承擔有限責任。

　　(3)政企分開。企業按照市場需求組織生產經營，以提高勞動生產率和經濟效率為目的，政府不直 接干預企業的生產經營活動。企業在市場競爭中優勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應依法破產。企業作 為市場主體，直接受市場調節，參與市場競爭，以盈利最大化為目的。政府處在企業之外，既不直接干預 企業的生產經營活動，也不用超經濟的手段保護企業，真正實現政企分開。

　　(4)管理科學。建立科學的企業領導體制和組織管理制度，調節所有者、經營者和職工之間的關系， 形成激勵和約束相結合的經營機制。在現代企業制度中，所有者、經營者和生產者之間通過公司的權力 機構(股東會)、決策機構(董事會)、管理機構(經理班子)、監督機構(監事會)，形成各自獨立、權責分明、 相互制約的關系，并通過法律和公司章程加以確立和實現。既賦予經營者充分的自主權，又切實保障所 有者的權益，同時充分調動生產者的積極性。在組織管理制度方面，建立科學、民主的管理制度和嚴格 的經濟核算制度。

　　建立健全現代產權制度，是構建現代企業制度的重要基礎。現代產權制度有四大特征：一是歸屬清 晰，二是權責明確，三是保護嚴格，四是流轉順暢。前兩個特征決定了現代企業制度的產權清晰和權責 明確的特征。后兩個特征說明了要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流 轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。

　　現代企業制度的典型形式是公司制。公司制企業是以法人制度為核心的企業。國有企業實行公司 制，是建立現代企業制度的有益探索。公司可以有不同類型，具備條件的國有大中型企業，單一投資主 體的可依法改組為獨資公司，多個投資主體的可依法改組為有限責任公司或股份有限公司。上市的股 份有限公司，只能是少數。國有股權在公司中占有多少份額比較合適，可按不同產業和股權分散程度區 別處理。生產某些特殊產品的公司和軍工企業應由國家獨資經營，支柱產業和基礎產業中的骨干企業， 國家要控股并吸收非國有資金人股，以擴大國有經濟的主導作用和影響范圍。實行公司制不是簡單更 換名稱，也不是單純為了籌集資金，而要著重于轉換機制。

　　深化國有企業改革還要對國有經濟進行戰略性調整，對國有企業進行戰略改組，建立中央政府和地 方政府分別代表國家履行出資人職責，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產 管理體制。

　　四、社會主義市場經濟的運行基礎

　　(一)統一、開放、競爭、有序的現代市場體系

　　發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，必須培育和發展市場體系。沒有一個發達、完善的市場體 系，市場機制就缺乏發揮作用的必要條件。構成市場體系的主要內容包括消費品市場、生產資料市場、金融市場、勞動力市場、技術市場、房地產市場、信息市場等各種市場。培育和發展市場體系，除了進一 步發展和完善消費品市場，重點是培育和健全各類要素市場，加強市場法規的建設，規范市場行為，打破 地區、部門的分割和封鎖，反對和制止不正當競爭，創造平等競爭的環境，目標是形成統一、開放、競爭、有序的市場體系。只有建立這樣的市場體系，才能形成市場價值，才能形成合理的平均利潤，才能實現 資源的合理配置。

　　(二)完善市場體系

　　生產要素是在生產經營活動中利用的各種經濟資源的統稱，一般包括土地、勞動力、資本、技術和信 息等。市場經濟要求生產要素商品化，以商品形式在市場上通過市場交易實現流動和配置，從而形成各 種生產要素市場。生產要素市場用于生產要素的交易，不一定有固定和有形的場所。生產要素市場主 要包括:①金融市場，有提供長期運營資本的資本市場，有提供短期資金融通的貨幣市場，還有外匯市 場、期貨市場等;②產權市場，既包括企業產權交易、股權轉讓市場，又包括技術產權交易市場;③勞動力 市場，提供勞動力按供求關系進行流動的場所;④土地市場，進行土地所有權或使用權的交易和轉讓;⑤技術市場，技術貿易的具體形式很多，最典型的是技術轉讓，技術轉讓最主要的形式是許可證貿易。

　　我國商品市場領域經過多年的改革，初步建立了有效的市場機制，這為生產要素市場發展奠定了基礎，也迫切要求進一步發展、完善生產要素市場。要以推進資本市場的改革開放和穩定發展，發展土地、產 權、勞動力、技術市場，作為當前及今后一段時期內生產要素市場發展的重點。

　　資本在大多數生產領域仍是最稀缺的生產要素，發展資本市場是建立生產要素市場中的核心內容。

　　我國資本市場在近10多年時間內取得了令人矚目的成績，上市公司數逐年上升，投資者不斷增加，但從 總體上看，仍是以銀行體系的間接融資為主，直接融資比例偏低。同時資本市場還不夠成熟、規范，存在 市場結構單一、層次少、投資品種不足等問題，需要推進資本市場的改革和開放，不斷提高直接融資的比 重，注重建立多層次(較高、較低層次)、多產品(股票、債券和衍生金融產品)的市場體系。

　　發展土地、產權、勞動力和技術市場。土地市場能夠促進土地資源的優化配置。我國土地市場以公 有制為基礎，只交易使用權，不讓渡所有權，土地市場通過租金和土地出讓價格等信號，促使土地資源合 理配置，有助于產業結構調整和生產力合理布局。產權市場的發展能夠活躍企業產權交易，豐富企業配 置要素的方式，降低重組成本，有利于優化存量資源的配置。勞動力市場能夠促進勞動力合理流動和布 局。工資作為勞動力市場的主要信號調節著市場供求，促進人才的合理流動。我國人口眾多，就業壓力 大，要通過發展勞動力市場來擴大勞動人口的擇業范圍，既有利于經濟增長，又有利于擴大就業。技術 市場能使各種特定技術迅速與其他生產要素相結合而形成生產能力。技術市場的主要形式有:專利權 轉讓、常設技術市場、技術交流會和技術咨詢服務、許可證交易等。技術市場的建立，能夠形成技術價 格，實現技術的價值，加快技術推廣，加速技術成果的產業化進程。

　　(三)規范市場秩序

　　市場秩序是維系市場有序運行的重要保證，它構成對市場主體行為的制約。當前市場秩序中存在 的主要問題有:交易行為不規范，違規行為屢屢發生，特別是假冒偽劣、商標侵權、虛假廣告問題突出，損 害消費者利益、生產者利益，直接影響了市場的健康發展。存在地區封鎖、部門壟斷、人為分割市場的現 象，限制了市場機制作用的發揮。因此，整頓、規范市場秩序十分重要，應該采取多項有力措施綜合治理。

　　(1)深化流通體制改革，發揮規模化、網絡化、連鎖化的現代流通方式，保證商品和生產要素的高效流動。

　　(2)培育產權明晰、自主經營、行為規范的市場主體，它們能夠自律并約束違規行為。市場主體自身 素質的提高至關重要。

　　(3)加強信用建設。信用既屬于道德范疇，又屬于經濟范疇。良好的社會信用，是建立規范的社會 主義市場經濟秩序的重要保證。為此要建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度， 加快建立企業、中介機構和個人的信用檔案。廣泛采用現代化監督手段，綜合利用有關信用的信息網絡 資源，實現互聯互通，信息共享。建立信用監督和失信懲戒制度，逐步開放信用服務市場。

　　(4)強化法治，從嚴監管。要廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市 場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖。要完善行政處罰和刑事追究銜接的機制，堅決防止和糾正違法不 究、以罰代刑的現象，加大對違法犯罪活動的打擊力度。要積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場 中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。要完善行政執法、行業自 律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，健全產品質量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐 等違法行為，維護和健全市場秩序。

（責任編輯：中大編輯）