2010年浙江省各級機關錄用公務員考試
　　申論

　　一、注意事項
　　1.本卷總分100分。限時150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。
　　2.用黑色字跡的鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡（第一、三頁）相應位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。
　　3.看清答題卡答題頁面，每題都要在指定的頁面位置作答，在其他位置上作答的一律無效。作答第一題時，請分別標明第1、第2小題題號。
　　4.所有題目一律使用現代漢語作答，用其他語言作答不得分；作答時使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，鉛筆作答不得分。
　　5.請仔細閱讀給定資料內容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　6.答題結束后，將題本和答題卡一并交給監考人員。上交時，務必囑咐他（她）在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。
　　二、給定資料
　　資料一
　　兩極冰川融化，海水吞沒大陸，城市瞬間冰凍……這是氣候災難大片《后天》給我們描述的地球的“后天”。影片在給人以強烈視覺沖擊的同時，更多的是帶來人類對全球氣候變暖的思索……隨著人類社會進入工業文明時代，地球溫度和二氧化碳的濃度開始同步上升，上個世界是近千年來最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。
　　我國是全球氣候變暖特征最顯著的國家之一。氣候變化對我國的影響危害首先是冰川消融
　　海平面上升、海平面上升、淡水資源匱乏，炎熱、干旱、洪澇、風暴等氣象災害頻發，沙塵暴和荒漠化加劇，進而可能影響到疾病流行、糧食產量動和一些物種的滅絕。
　　《2009年浙江省氣候變化公告》顯示，浙江氣溫每10年上升0.5度，20年后，浙江沿海海平面要比2000年高12厘米。浙江省氣象局氣候中心負責人介紹說，由于氣候變暖，大氣溫度升高，水汽活動越來越劇烈，這直接導致了暴雨、大雪、大霧等異常天氣出現得越來越頻繁。所以，2009年我們看到冬天出現雪雨，白晝變成了黑夜。另外，海平面上升加劇了風暴潮災害的襲擊。
　　8月“莫拉克”臺風、9月份的連續暴雨，使09年浙江玉環縣2.5萬畝晚稻不同程度受災。玉環種糧大戶柯某種了1600多畝水稻，其中400畝被淹。從10月開始，他就計劃收割晚稻，原想11月能夠順利開始冬種，沒想到持續的暴雨天氣致使10%的雙季晚稻沒有收割。在這位老實農戶的印象中，近幾年北方干旱南方冰雪等極端天氣越來越頻繁了，此處沿海的玉環更是氣候多變，臺風、暴雨往往讓當地農民遭受損失。
　　資料二
　　聯合國政府間氣候變化專門委員（IPCC）2007年第四次報告明確表示，氣候變化90%的因素來自人類活動排放。“碳量的變化是導致氣候變化最主要的驅動因素。”中科院植物所馬克平所長介紹道，人類自工業革命以來，生產能力得到迅速提高，自然界通過幾十億年所形成的陸地化石資源，人類有能力在數百年內開發并消耗殆盡，這種爆炸式的開發與能源使用，釋放出帶有巨大能量的溫室氣體。
　　2009年12月19日被視為“二戰以來最重要的國際會議”、“拯救人類的最后一次機會”的哥本哈根氣變化會議落下帷幕，近百個國家和地區的領導人，近200個國家環境部長高調出席氣候變化大會，這在聯合國歷史上是史無前例的。經過13天艱難復雜的談判，終于達成了《哥本哈根協議》。協議就發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減排行動作出了安排。觀察家認為，哥本哈根會議的特殊意義在于，它關系到各國未來如何判斷國際氣候合作，它實質上是發展權利和發展空間之爭，是國際格局之爭。
　　世界銀行副行長兼首席經濟學家林毅夫說，發達國家為擺脫當前金融危機，將刺激經濟和應對全球氣候變化的任務結合起來，是明智的選擇。奧巴馬總統8250億美元的經濟刺激計劃中，有一大部分包括大力提高可再生能源、給100萬房屋改進取暖御寒性能、改進美國低效率的電網系統。面對美國掀起的綠色革命新浪潮，日本、歐洲發達國家也未雨綢繆，積極應對，爭取在未來競爭中搶占先知。
　　2008年，全球氣候變化行業中的上市企業（包括可再生能源發電、核能、能源管理、水處理和垃圾處理）的營業總額達到了5340億美元，超過航天與國防業的營業總額。當年全球經濟大幅衰退，但低碳行業2008年的收入大幅增長了75%。低碳行業正成為全球經濟新的支柱之一 。根據聯合國和世界銀行預測，2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。有關專家認為，低碳經濟正在對發明和創新產生積極的推動作用，有可能成為人類歷史上第四次產業革命，并將徹底改變人們的生活、工作乃至整個世界。
　　分析人士指出。今天，無論是發達國家還是發展中國家，科技輸出可以被封鎖，戰火可以因國界被隔絕，大氣層的流動卻無以阻擋；今天，這樣的理念已逐漸蘇醒；盡管分居世界各地，我在這里心曠神怡開著大馬力汽車馳聘，很可能你就在那里愁眉苦臉對著爛在田間的農作物。今天，關于綠色經濟的行為已對全球穩定溫室氣體排放的努力形成了決定性影響。今天，我們還能把應對氣候變化視為一種奢侈嗎？

　　資料三
　　在中國，人類活動影響到氣候變化的第一因素是煤炭的開采和在發電、取暖中的使用。我國大氣中所排放的二氧化碳80%都來自燃煤。我國的煤炭、石油等能源消耗居全世界第一、建材消耗全世界第一，石油進口全世界第二，我國單位GDP能耗是發達國家的8到10倍，每年新增碳排放量為全世界第一，中國社科院10月份正式發布的《應對氣候變化報告（2009）》綠皮書指出：“如果中國不改變85%的燃煤結構，不改變傳統工業生產和消費方式，環境嚴峻期將提前來到，并會帶來嚴重社會問題。”
　　工業是我國能源消費最大的用戶，比例達70%左右，發電、治金、建材、化工等幾大高耗能行業又占工業能源消費，總量在70%左右。長期以來，在政府的管制下，我國能源價格一直偏低，不能充分反映資源匱缺程度、市場供求關系和環境損害成本，更是加劇了能源的過低需求和浪費。由于價格倒掛，在國際油價持續高漲時，國家財政對油企予以了補貼。根據公開的數據，2006年和2007年中石化公司全年得到財政補貼分別為50億元和49億元；2008年第一季度增加到74億元，4月份又獲得補貼71億元。
　　國務院11月25日召開常務會議，決定到2020年中國單位國民生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監督考核辦法。會議亦強調，中國人口眾多，經濟發展水平較低，經濟結構性矛盾仍然突出，能源結構以煤為主，能源需求還將繼續增長，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難。清華大學教授齊嘩指出，將應對氣候變化納入經濟社會發展規劃是一項實質性改變，“過去，中國視氣候變化為全球問題；現在，氣候變化已成為國內發展重點考慮的問題之一。”
　　截至2009年上半年，我國“十一五”以來單位GDP能耗已累計下降13%，預計下降20%的總體目標到2010年年底有望實現。完成這一目標，意味著中國將節約標煤6.2億噸，減少二氧化碳排放15億噸，20%的任務完成之后我們該做什么？北京循環經濟促進會會長吳季松教授說：“節能減排的最終目的低碳經濟。通俗地講，節能就是少排，低碳經濟是它的一個效果，低碳經濟社會離人類是一個相當遠的目標。”
　　據了解，近期公布的《2050年中國能源和碳排放報告》和正在制訂的我國“十二五”能源規劃，將指明我國新能源和碳排放發展的前景，包括太陽能、風能、核能，生物能等清潔能源、可再生能源，根據摩根斯坦利預測，中國潛在的節能市場規模有8000億美元，這將是一個巨大的新興市場，用清潔能源以及相關產業替代化石能源以及相關產業來提振經濟，前景非常樂觀。當然，與傳統能耗相比，清潔能源的發電成本較高，還需要有積極措施鼓勵新能源的開發和消費。
　　針對低碳經濟的試點工程，國家發改委正在組織專家研究，準備制定《關于低碳經濟發展的指導意見》，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，中國發展低碳經濟，除了出臺相關政策，更重要的應該是加快結構調整，大力推進資源和能源價格形成機制改革。從當前形勢和長遠看，大面積對化石能源實施價格補貼顯然是不適宜的。
　　資料四
　　從2003年開始，“電荒”一直是浙江經濟發展的“肘骨之刺”，當時浙江成為全國拉閘限電范圍最大、缺電最嚴重的省份，企業發展遭受嚴重損失。到2004年，“電荒”終于開始緩解，但此時中央又出臺嚴格措施，要求節能降耗，定下的目標是到“十一五”末節能降耗達到20%，這比浙江省自己規劃的15%的目標高出了5個百分點，為進一步控制溫室氣體排放，國家2020年碳排放新目標的確定，將使浙江的形勢更為嚴峻。
　　浙江是一個資源匱乏的省份，人均資源占有量遠低于全國人均水平，能源資源供應外向依存度逐年擴大，環境容量幾乎飽和。從近期看，浙江省能源產出不可能有改觀，但能源消費增長的勢頭卻十分強勁，根據浙江省“十一五”規劃需要，以9%至11%的經濟增長速度計算，按照目前的能耗水平，到2010年浙江能源需求將達到1.85億噸至2億噸標準煤。
　　據測算，如果我國服務業占GDP比重提高1%，工業比重下降1%，單位GDP能耗可相應降低約1%，如果工業中的高技術產業比重提高1%，而耗能行業比重相應下降1%，單位GDP能耗可相應降低1.3%，2008年，浙江第一產業萬元增加值能耗0.35噸標準煤；第二產業萬元增加值能耗1.09噸標準煤；工業萬元增加能耗1.8噸標準煤；第三產業萬元增加值能耗0.27噸標準煤。在浙江全社會能源消費總量中，第二產業高居75%，能耗較低的第三產業和高技術產業比重還不夠大。2008年，全省第三產業比重為41%，同比僅提高0.3個百分點，距“十一五”規劃確定的45%的目標還有很大差距。
　　在12月初結束的中央經濟工作會議上，“調結構”成為會議的一個重要基調。浙商研究會執行會長對浙江企業表示出擔憂，浙江主要以中小企業為主，且相當部分集中在勞動密集型、物資資源消耗型產業，結構調整對中小企業意味著更大的壓力。“今年的主題就是‘保‘，先讓你活下來再說，但明年的要求變了，結構調整就意味著優勝劣汰，意味著會死掉一批企業。”在節能減排中，由于受金融危機的嚴重影響，中小民營企業效益回落將帶來工作動力和資金的不足。
　　低碳經濟已被抬上了桌面，節能減排已經不是體現一個企業素質的行為，而將變成企業生存的必要條件。浙商研究會執行會長說：“市場不可能被摁下暫停鍵等著你調整，2010年企業將真正進入彎道，速度會降低，但一切為下一條超產加速而準備。經過2009年一年的發展，相信政府在政策上也會更加穩定，只追求速度的機會時代已經過去。“
　　為積極應對國際金融危機，從2008年下半年開始，中央和浙江各級政府都出臺了擴大投資的政策措施，將直接拉動鋼鐵、建材、有色等高耗能產業的增長。同時，隨著浙江工業化進程加快，工業新增用能也呈現出較快增長勢頭。2009年以來，浙江一批臨港石化、鋼鐵、造紙等高耗能項目陸續建成投產：浙江寧波鎮海煉化年產100萬噸乙烯項目進入試車階段，新增用能25萬噸標煤（全面投產預計新增用能320萬噸標準煤）；北侖2臺100萬機組和樂清2臺50萬機組投運，電廠自身新增用能約21萬噸標煤，舟山和邦化學08年底投產，新增用能22萬噸標煤……今后三年，全省還將有冶金、化工、建材三大行業19個項目投產，預計將新增用能720萬噸標準煤。
　　從國際經驗來看，在快速工業化階段，重化工業會出現快速增長的勢頭，經濟重型化程度加強。早在金融危機之前，浙江部分地方就出現從輕工業向重化工業轉型的愿望和趨勢。如以輕工業立身的溫州，在2005年年初通過了《溫州市石油化工產業發展及總體布局規劃》，提出建設“石化基地”的方案，試圖使石化產業成為溫州“重型化”的支柱產業。
　　浙江社科院專家指出，從先行工業化國家的發展歷程來看，經濟增長（人均國內生產總值）與能源消費（人均能源消費）之間存在著明顯的正相關關系。在工業化加速發展時期，能源消費快速增長，污染物的排放最大。2008年浙江省人均GDP超過了6000美元，浙江開始步入工業化后期或工業化發達階段，最近幾年來，人均能源消費年增長率均在10%左右，人均能源消費水平已遠高于僵平均水平，過去三十多年我們取得了極大的發展，可我們消耗了多大的代價才換來這些發展。當前，我們已實實在在地遭遇著一個兩難境地。

　　資料五
　　《2008年浙江省能源與利用狀況》白皮書顯示，2008年全省萬元GDP能耗0.78噸標準煤，比上年下降5.5%，能耗水平連續兩年位居全國三甲。全省一次能源消費結構中，煤炭占能源消費總量的62%，比上年下降2.1個百分點，水電、核電、風電占8.1%，比上年上升0.1個百分點。全省終端能源利用效率為55.6%，比上年提升了1.5個百分點，全省圓滿完成水泥工業結構調整，成為全國率先全部淘汰立窯水泥的省份；噸鋼綜合能耗水平已位居全國第一，煉油、火電、合成氨等2種高能耗產品的單位能耗繼續保持國內同行領先水平。
　　一項“綠色”技術——純低溫余熱發電，正在加速改變浙江水泥業“高能耗、高污染、低效益”的舊形象。2009年7月底，浙江建德三獅水泥有限公司的純低溫余熱發電項目正式并網發電。公司總經理陳華說：“我們一下從吃電老虎變成產電大戶。”目前集團內部近一半的子公司共上馬了18條純低溫余熱發電系統。如果全部建成，整個集團一年可發電3.5億千瓦時，增加利潤2億元，減少18萬噸煤燃燒發電所排放的二氧化碳。董事長姚季鑫說：“煤電成本要占水泥生產總成本的約70%。09年浙江省水泥全行業虧損的情況下，純低溫余熱發電項目便成了新的利潤增長點。”
　　從統計公報上顯示，2009年以來全省第三產業得到了較快發展，前三季服務業拉動GDP增長5.2個百分點，對經濟示增長貢獻率達到67.4%。從用電情況 看，1-9月份，全省第二產業占全社會用電比重下降了1.54個百分點，而第三產業占全社會用電比重則提高了0.82個百分點。由此實現結構節能約235萬噸標煤。
　　到2008年底，浙江已建成投產風力發電總裝機容量14.8萬千瓦，比上年增長212%，風力發電量12768萬千瓦時，增長162%。全省累計推廣太陽能熱水器800萬平方米，比上年增長112%，太陽能熱水器產值80億元，產量700萬平方米，均占全國產量的25%，太陽能光熱初步形成從工業硅生產到系統開發較完整的產業鏈，目前國內裝機規模最大的屋頂光伏發電項目在杭州臨平節能環保產業園并網發電。
　　在杭州舉行的太陽能光伏產業中小企業論壇上，來自省內外的幾十家企業代表紛紛表示看好光伏產業等新能源的前景。業界認為，我國目前的太陽能光伏產業主要市場在國外，經歷國際金融風暴的洗禮，如何開拓國內市場、加快應用，是推動產業發展的現實途徑。
　　備戰2010新能源車元年，吉利、萬向、綠源等浙江企業紛紛拋出大手筆。目前從整車到零部件，再到電池技術，都有眾多浙江廠商在研發和投入。09年7月，浙江眾泰集團賣掉了第一輛純電動汽車、電動汽車的特點就是二氧化碳減排效果大，以每年行駛3萬公里計算、電動汽車將比汽油車減少2.8噸二氧化碳排放量。“電池技術是新能源汽車發展的關鍵瓶頸，同時充電站等社會服務的完善也顯得非常重要。”嚴太電動車協會執行委員周鶴良說：“現階段光靠市場不會為新能源汽車爭取到更多空間，政府一定要出臺政策來提高整車廠的產量。”
　　資料六
　　隨著浙江城鄉居民收入水平不斷提高，人民生活需求是多樣化發展，家用電器大量普及、更新，居民生活用能延續了2005年以來的快速增長態勢。根據浙江省能源監察總隊監測統計，2009年1-9月份，全省居民生活用電同比增長8.7%。同時，全省汽車保有量在前兩年年均遞增19.1%的基礎上，2009年前三季度又增加了55.7萬輛，達到410.2萬輛。預計2009年汽車增幅將超過20%，汽油用量將增加21萬噸，折標煤30萬噸。省能源監察隊總工程師介紹說：“居民生活用能持續剛性增長將給節能降耗帶來長期壓力。”
　　浙江已逐漸進入“大眾高消費時代”，浙江大學一位教授判斷說，在我們的消費文化里，似乎有一種追求奢華的心態，如果我們走上美國式片面追求大房子、高排放車子的道路，這顯然是行不通的，公益型促進網站“中國低碳網”的工作人員周琬君介紹道：“在歐洲國家，低碳的概念很流行，一些國家的產品上甚至標明它的碳排放量，作為人們購買時的一個參考標準。”
　　從半價購買高效節能燈到享受節能產品的實惠，浙江老百姓正逐步接受和青睞高效節能產品。09年5月，國家啟動“節能產品惠民工程”。通過財政補貼方式推廣高效節能的家電產品。初步估算，實施該工程可拉動國內消費需求4000-5000億元，每年可實現節電750億度，相當于少建15個百萬千瓦級的燃煤電廠，減排7500萬噸二氧化碳。
　　環保志愿者工李燕說，中國文化傳統向來重視節約。在近年來經濟發展之后，我們應當重攜帶這個傳統，做一個更負責任的消費者。比如在選擇消費品的時候，能否想一想它的能耗大嗎？她是否需要更換？如果非要買車，在選購時不妨多考慮一下選擇排放量小的汽車。另外購買簡單包裝的商品，少用一次性制品，進行垃圾分類等活動，也都是節能減排、以小見大的好方法。作為一名普通的地球氣候公民，每一個人只要從身邊小事做起就能產生巨大的節碳效果。
　　在全國的一些大中城市，低碳一族正慢慢形成，他們不差錢，但追求一種簡潔的低碳生活方式。目前，網上出現了與低碳生活有關的族群，一個名為“低碳生活”的小組，旗幟鮮明地在主頁上寫道：“你今天減碳了么？”有的人認為從節電節氣和回收三個環節來改變生活細節，能盡可能接近低碳生活。
　　分析人士說，人類在氣候變化方面的確覺醒太遲、行動過緩，如果不改變我們習以為常的一些觀念與思維方式，如果人類生存發展觀念沒有發生根本性轉變，生態危機僅僅只能治標而不治本。但所幸，低碳這樣的概念開始深入人心，不過從認識到實施，還需要一個過程。但這個過程越短，對地球、對人類越有益處。
　　三、作答要求
　　一、按要求談談對以下兩句劃線句子的理解（20分）
　　1.今天，我們還能把應對氣候變化視為一種奢侈嗎？（根據資料一、二作答）（10分）
　　2.大面積對化石能源實施價格補貼顯然是不適宜的。（根據材料三作答）（10分）
　　要求：（1）準確、全面、簡潔。每道小題字數分別不超過150字。（10分）
　　（2）兩道小題都答在答題卡第一題頁面位置并寫明小題號，兩小題之間空兩行。
　　二、資料四下劃線句子提到“遭遇著一個兩難境地”，根據資料四、五，根據情況對此進行分析。（30分）
　　要求：（1）指出其中矛盾并做簡要分析。（20分）
　　（2）提出化解的思路。（10分）
　　（3）分析透徹、層次清晰、標書簡潔。總字數不超過400字。
　　三、圍繞“給定資料”主旨，聯系實際，以“‘后天‘的拷問”為題，自選角度寫一篇文章。（50分）
　　要求：（1）觀點明確、論述深刻、內容充實。
　　（2）結構完善、條理清晰、語言流暢。
　　（3）字數1000-1200字。

（責任編輯：中大編輯）

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