大學生“村官”

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.面對日益嚴峻的就業形勢、新農村建設的急需——雙向的渴求促使2006年啟動的大學生“村官”計劃一年比一年火熱。中共中央組織部下發《長效機制的意見》，希望加快選聘高校畢業生到村任職工作的制度化步伐。

　　中組部負責人就此答記者提問時說，從2008年開始，中國計劃連續用5年時間，每年從各地選聘2萬名高校畢業生到農村任職，總數累計達10萬人。

　　通過考試的大學生到達鄉村基層后，一般會擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理等職，任期為3年。對于他們任期屆滿后的出路，中組部負責人說，對表現優秀、擔任村“兩委”主要負責人的大學生“村官”，鼓勵他們長期在農村基層干部崗位上建功立業;對于表現優秀、聘期考核合格的大學生“村官”，可以享受公務員報考的優惠政策。

　　2009年5月5日啟動的北京市面向2006年到村任職大學生“村官”定向招考公務員工作，印證了這一點。有資格參加這個考試的，都是已經完成了首期3年聘任協議的“村官”們，他們有機會獲得258個公務員崗位中的一個。盡管競爭依然激烈，但比起社會上的公務員公開招考，門檻已然降低了許多。而且，北京市規定：在這次公務員定向招考中，在村任職期間表現優秀的大學生村官，可以獲得5到15分不等的加分。

　　有朝一日的“鯉魚躍龍門”，無疑是吸引大學畢業生們積極報考“村官”的重要動機，但也有很多人希望把村官的寶貴經歷好好經營起來，當做人生一次重要的歷練。

　　2.2008年5月29日，陜西省首次決定選聘2000名高校畢業生下鄉當“村官”。目前，首批大學生村官在基層工作已有一年時間。一年的歷練讓滿懷理想的大學生村官們變得更加務實，但一些人的處境也很尷尬。

　　記者見到紫陽縣雙安鄉雙河口村主任助理陳康時，他正在學習關于養雞和養羊方面的知識。他說：“平時村上瑣事比較多，沒時間只能晚上抽時間，通過網絡和書籍多學一點。”陳康畢業于西安建筑科技大學，本科學歷，所學專業是平面設計。“其實在下來前，我已在南方的一座城市找到了工作，合同都簽了。”陳康最終下鄉當“村官”的原因是，“我生在農村，對農村感情深厚，我想回來做一點事情。”盡管分配到紫陽縣的12個大學生“村官”幾乎全都來自農村家庭，但在上任后不久，都出現了不了解農村文化習俗，不會用村民的語言和村民交流等問題。

　　“曾經的選擇是為了奉獻。我愿意把青春奉獻在這片熱土上，因為它給了我感動，給了我實現人生價值的舞臺。”畢業于西北大學，現任白河縣構扒鎮玉門村主任助理的門婷說出了自己的下鄉理由。門婷選擇走“村官”之路源于上大學時和同學們的一次旅游，“當時到白河旅游時，感覺這里山清水秀，人們工作生活無不透露著陽光的氣息，從那時起我就打心里喜歡上了這片熱土。”擔任玉門村主任助理兩個月后，門婷學會了融入。“作為外地人，初來乍到，人生地不熟，要想與農村群眾和基層干部打成一片，不能讓別人適應你，唯有改變自己。”談起自己很快適應農村工作的經驗時，門婷很自豪，“從一開始，沒事就和村民們閑聊，盡量使自己說的每一句話都讓別人聽懂，也盡量聽懂別人的每一句話。”

　　3.中南民族大學社會學教授詹全友在接受采訪時說：“要想留住大學生‘村官’，不僅需要國家建立起相關的機制，更需要我們對大學生‘村官’投入更多的關注。鑒于目前存在專業知識與農村實際工作脫節的問題，我認為有必要在大學生走上‘村官’崗位之前對他們進行相關的培訓，包括農學、醫學、經濟、管理等各方面的專業培訓。另外，也要做好專業知識與實際工作的精細分類，將各專業人才分配到特定的領域里，這樣才不至于‘亂投醫’，浪費人力，難以取得預期的效果。只有當大學生‘村官’充分的學以致用，才能保證他們在樹立了‘工作信心’之后，在‘村官’的崗位上呆得長，干得久，做得好。這樣，大學生‘村官’才能發揮他應有的作用，為今后的農村建設做出真正的貢獻。”

　　4.人民日報社記者訪問了北京大學兩代“村官”吳奇修和陳麗娟。

　　記者：大學生去基層是否會荒廢以前的專業?大學所學的知識，如何轉化到基層工作中?

　　吳奇修：我認為大學生在學校中學習的不僅僅是專業知識，更重要的是方法論和思維能力，是以后繼續學習、工作的基礎。在基層工作，關鍵是要做到知行合一，把所學知識靈活運用于工作實踐，同時在生動豐富的實踐中不斷學習。社會是一所多姿多彩的大學，可以學習到更多的書本上沒有的知識。大學生在基層要向農民群眾和基層干部學習。把積極進取同科學求實態度結合起來，既開拓進取又量力而行，既努力奮斗又不急于求成。

　　陳麗娟：不可否認，有些專業比如涉農、法律等對工作有幫助，但是農村工作的綜合性和復雜性更多的是對基層工作者綜合素質的要求。我認為當“村官”最重要的是自我調節能力和責任感，專業和學歷都不是最重要的。大學的教育在專業知識的培養之外更多的是對受教育者綜合素質的培養，比如人生觀和價值觀的培養。無論什么專業，只要踏實肯干，在基層工作中總會找到適合的結合點。

　　記者：現階段，一批批大學生趕赴農村。其中比較讓人發憷的，可能是怎樣和農民打交道。你們有什么好建議嗎?

　　陳麗娟：我以前是一個典型的從學校到學校的充滿書生氣的“讀書人”。到了基層后，才發現以前很多想法都太過理想化。在基層，我學會了和人平等地交流，學會了換位思考，所以就變得比以前寬容、穩重。我覺得，這是我這3年“村官”工作最大的收獲和經驗。

　　吳奇修：和農民打交道，首先要帶著一顆真心、抱著一種誠意。我從心底里看得起農民，理解他們、尊重他們、相信他們、依靠他們。那段艱難而充實的經歷，為我以后的工作提供了豐富營養，使我更加深刻地了解了群眾。

　　記者：能給大學生或者現在的大學生“村官”計劃一些建議嗎?

　　吳奇修：為解決當代大學生的就業、創業問題，各級黨委政府和高校出臺了一系列政策和實質性措施。這些措施的含金量都是比較高的，所以現在大學生下基層有很多有利的條件。但大學生仍需要做很多準備：一是學習、工作的條件差得多;二是經濟上的待遇低得多;三是心理上、社會上、輿論上的壓力大得多。

　　陳麗娟：我認為大學生下基層，首先要做好思想上的準備，基層工作對于現代大學生來說不僅僅是物質生活的艱苦，精神生活的欠缺也需要自己來調整和克服。大學生應該把握機會，注意彌補自身不足，提高自身綜合素質，這些對于個人成長還是相當有利的。而在政策上，應該注意“村官”政策的長期性和銜接性，不能把大學生到基層任職簡單當做緩解就業壓力的方法，應該從建設新農村、改變農村落后面貌的角度制定相關政策。

　　吳奇修：總的來說，現在的政策確實做到了“下得去，待得住，干得好，流得動”，很多人性化的設計免除了大學生的后顧之憂。我希望有更多的大學生能夠自覺自愿地到基層去。每一個大學生“村官”都應該珍惜機會，一方面要相信去了以后會改變農村的面貌，也會鍛煉提高自己的素質和能力;另一方面，我想政策上可以更加細化，比如制訂培訓計劃，幫助大學生度過緩沖期。當代大學生具有現代知識和思維，我希望他們在選擇就業、追求理想、實現價值的過程中，既仰望星空，又腳踏實地，從基層做起，在祖國和人民最需要的地方奉獻青春。

　　5.大學畢業那年，正趕上村里打井。雖然擔任村支書的父親一次次地動員人們，但這件惠及子孫的事卻得不到老百姓的理解，有人甚至冷言相向，連幫著父親忙前忙后的殷曉霞也經常被鄉親們質疑的眼神所籠罩，因為這里祖祖輩輩就沒有打出過水來。最終村里人從質疑到信服，喝上了自來水，她也真正地了解到了農村工作的艱難和復雜。

　　“剛來村里的時候，不知道怎樣和村民們走近。感覺自己一個女孩子家，能做成啥。”說起最初感覺，殷曉霞說自己當時很是困惑。不過，隨著時間長了，與村民接觸多了，尤其是在街道改造、奧運安保等方面，殷曉霞干得很賣力，讓不少村民開始重新認識這個“黃毛丫頭”。

　　一次，村里的小兩口鬧別扭，女方哭著跑了，殷曉霞就和村干部一起到處尋找，終于在村外的樹林子里找到了獨自哭泣的小媳婦。擔心小媳婦一下消不了氣，殷曉霞就讓她和自己住在了村委會。那一夜，殷曉霞勸導了半夜，她的“博”學讓小媳婦佩服不已，氣也消了不少。第二天，她又找了男方，給他講法律、講道理，直到讓這對小夫妻握手言和。在日常走訪中，殷曉霞了解到村里有幾個養牛戶，由于一段時間奶牛鬧病，牛奶不好賣，他們連飼料錢也掙不回來。殷曉霞也暗中替他們著急。于是便通過網絡查詢資料，還專門請自己學獸醫專業的同學到村里給牛看病，給養牛戶講課，并上網下載資料，打印成冊子，給奶農們學習使用。甚至，她還帶著奶農到縣城小區門口蹲點賣奶來挽回損失。

　　“剛來的時候，村務公開、鎮領導換屆選舉、農村普查工作、信息報送等工作對于我來說都很陌生，一年下來，這些工作已經都很熟練了。”殷曉霞說，一年的鍛煉下來，自己真的收獲了很多。

　　6.根據陜西省的政策，到村(社區)任職的高校畢業生每人每年領取工作、生活補貼2.1萬元，其中到規定的艱苦邊遠縣(市、區)農村任職的高校畢業生每人每年增發1000元津貼。每名到村(社區)任職的高校畢業生領取一次性安置費2000元。

　　此外，符合國家助學貸款償還政策規定的、聘期考核合格的，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還;在村(社區)任職滿3年、工作實績特別突出，當地群眾普遍公認的，經組織考察研究，可破格提拔為鄉(鎮)領導;在村(社區)任職滿2年且考核結果為稱職以上等次的，報考省內公務員和事業單位的，可適當放寬報名條件并在筆試成績總分中加7分，報考省內高校研究生的，在筆試成績總分中加10分……“報考的時候自己都很迷茫，當時想利用這三年時間考研或考公務員。實在不行任期滿后再擇業嘛，畢竟這比失業在家要強些。”采訪中，六成以上的村官們道出了自己的心里話，“其實我們不少人都是被招聘條件誘惑來的。”

　　7.“說到合同期滿后的出路，這簡直就像壓在我心口的一塊石頭。”說到3年后的出路，一位不愿意透露姓名的大學生表示，“這可以說是絕大多數同學們不愿意提及的，我們最擔心的就是這個。”

　　他說大學生們經常通過網絡聯絡，大家談論最多、最為擔心的就是3年任期滿后，大家該往哪里去。“出路不明已成為大家的一塊心病，談到這些，很多人都萌生過退意。”

　　社會學家們卻認為，中央為大學生“村官”設計的出路只是鼓勵與扶持，并不能保證他們平穩進入仕途。“如果政策設計不好，大學生被‘扔’在窮鄉僻壤，任滿3年后前路茫茫，對他們而言無疑是一種悲劇。”安康市委組織部相關負責人表示，大學生“村官”們的擔憂是可以理解的。

　　車頓善表示，如果基層組織只拿大學生當通訊員、傳聲筒使用，有的甚至成了專職的“斟茶接待員”，這種形式化又單調的工作無疑將使大學生“村官”的思維僵化，無法達到鍛煉人才、培養人才的效果。慶幸的是，在安康，多個區縣的組織部門已意識到這種情況，“在經過一段實踐工作后，我們將給大學生‘村官’一個學習、交流的機會，從而幫助他們成長。”據石泉縣委組織部相關負責人介紹，目前該縣已安排專人對大學生“村官”進行一對一的傳幫帶;安排優秀的村干部給大學生“村官”們上課。

　　8.隨著大學生報考“村官”人數的日漸增多，人們開始揣測：大學生當“村官”,究竟是為了尋求前進的跳板，還是真正懷著一顆建設鄉村、服務鄉村的心?

　　采訪中，大學生向記者表達了他們的觀點。中南民族大學大三的尚同學表示：“對我來說，大學生‘村官’的優惠政策，是我選擇去當‘村官’的最大原因。大學生服務鄉村，有不錯的補貼，國家還可以幫著還助學貸款的本息金。任職期間有機會晉升。三年后，能為考研究生和公務員加分。這些優惠政策，給大學生帶來很大誘惑。”

　　“我從小身在農村，那樣的環境使我意識到，中國農村的建設需要有文化有素養的高素質人才。作為大學生，我覺得我有義務在完成學業之后為家鄉貢獻一份自己的力量。所以，我非常希望自己畢業后能回到生我養我的家鄉，成為一名出色的大學生‘村官’。”武漢理工大學新聞系大三男生宋舟說道。

　　9.近幾年的情況顯示，各地普遍存在大學生“村官”“干不長、留不住”的問題。究其原因，一些已經在村里開展工作的大學生表示:“村里矛盾多，與村干部難以溝通、村民不認同‘外來客’的領導，使得工作難以開展;學校里學到的知識，和農村實際需要的背離很遠，給工作帶來很大阻力。”

　　中南民族大學社會學教授詹全友認為：“目前，大學生‘村官’面臨的最大問題是，所學知識與在農村實際工作的差距。”有關調查表明：大學生村干部具有農學背景知識的僅4%。此外，醫學占2%，工學占6%，法學占3%，經濟與管理專業的占22%，哲學、歷史學以及說不清楚的占18%;理學、文學、教育學三者占總數的45%。

　　培養幾年的大學生流失，給地方政府造成很大損失。為了解決大學生到鄉村工作的后顧之憂和“干不長、留不住”的問題，國家不斷給大學生“村官”以優惠政策,并將實施新的政策，推動“一村一名大學生”計劃。對此，詹教授說：“一村一名大學生，比較強調數量、忽視質量，在專業知識結構上，大學生村干部遠離農業、農民急需的實用技術和農村工作實際需要。許多人因為缺乏專業知識和技能，難以很快和農民溝通、建立感情。”

　　湖北省委組織部有關負責人介紹說：“要解決大學生‘村官’‘待不住’的問題，需要各級政府協調建立完善的制度體系。從選聘到安排合適的崗位，再到今后的選聘提升制度等，都將完善。”

　　10.背起行囊，揮別家人，把背影留給都市。大學生“村官”從“象牙塔”到“黃土地”，無疑是邁出了人生至關重要的一步。大學生懷揣著夢想走向農村，他們向往著在這里積累基層工作經驗，期望用自己的青春和知識為新農村建設作出貢獻。但下來后，大學生“村官”的表現卻是各不相同，有的俯下身子、走進田間地頭，心系百姓疾苦，積極探索地方發展路子;有的卻把到農村作為“跳板”，在其位不謀其政，一心想著晃悠個一年半載趕緊拍屁股走人……大學生“村官”的到來，一方面給農村干部隊伍注入了前所未有的活力，另一方面他們也因缺乏農村工作經驗而面臨諸多的困惑。要想讓走下來的大學生“村官”切實待得住，真正增長才干、建功立業，有關部門還有很多事要做，大學生“村官”們也要邁過一道道的溝坎難關。

　　就各級黨組織和各有關部門而言，要建立健全對他們的幫扶、指導和培養機制。通過進一步完善大學生“村官”的有關政策，把關愛、幫助、培養落到實處。首先，要準備充分。通過培訓使他們掌握農業農村的基本政策和崗位所需的應知應會的知識，盡可能在最短時間內了解農村和農民。其次，要“扶上馬送一程”。選取一批有經驗的鎮村干部作他們的“成長顧問”和“工作導師”，手把手地教給他們崗位必需的溝通技巧和處理問題能力，并由易到難地讓他們從“見習”到“實習”，平穩過渡，茁壯成長。第三，要保障有力。各地應嚴格落實補助資金，兌現有關承諾，為大學生“村官”到農村“待得住”提供各種基本的生產生活條件，切實保障人身安全。

　　11.一位鄉政府工作人員用了“四個待得住一個沉下去”寄語新大學生“村官”們。

　　待得住，需要調整心態，轉換角色。就大學生“村官”本身而言，克服理想與現實的落差，才能度過心理波動期。不少大學生沒有在農村生活過，他們習慣了城市的校園生活，對農村、農民和農業生產有隔膜，剛到農村，會感到現狀與媒體的宣傳、心中的憧憬反差太大，難以適應，從而產生畏難和動搖的情緒。殊不知，艱苦磨難正是人生的財富，“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨”。古往今來凡成大事者，無不經過社會實踐的歷練和艱苦環境的考驗。到基層一線鍛煉，大學生“村官”稚嫩的肩膀才能變得堅強有力，才能有朝一日承擔起更大的責任。

　　待得住，就要入鄉隨俗。盡快完成從大學生到大學生村民的轉變，才不會水土不服。大學生“村官”能從眾多報考者中脫穎而出，過五關斬六將，知識能力都沒得說，可到了農村一時卻未必被承認和接受。走出城市，走向鄉村，不是一個簡單的空間轉換，而是一種身份的重新定位。要成為一個好的大學生“村官”，首先要消除和農民的隔膜。在那些成功的大學生“村官”身上，我們可以看到這個轉變的軌跡。正如一位優秀大學生“村官”說的：“多跨農民的門檻，農民把你記在心坎;多幫農民辦事，農民把你牢記。”從學生到“村官”，不能一蹴而就，要從雞毛蒜皮的小事做起，說百姓話，辦百姓事，從一點一滴做起，服務農民;從一言一行中改起，完善自己。逐漸讓百姓了解接納，直到和他們交朋友，真正融入新的生活工作中。

　　待得住，必須一步一個腳印，腳踏實地而不眼高手低。大學生“村官”懷揣理想，免不了會有豪言壯語，黨員群眾和基層干部對于選派下來的大學生“村官”寄予厚望。有的希望這些從城里來的年輕人能為群眾帶來實用技術、致富信息，有的希望他們能立竿見影為村里帶來項目、引來資金。不切實際的幻想破滅后，又會使個別人對大學生“村官”失望，甚至不信任。大學生“村官”只有正確認識自己，虛心學習，必要時還要經得起挫折，受得了冷落。要走出自我設定的下車伊始就要挑大梁的誤區，以萬丈高樓平地起的良好心態，下決心在基層的這個大熔爐里體驗農村生活，參與農村基層事務，正確面對差距和不足，一步步錘煉自身的意志和才能，才能盡快走出困境，迎頭趕上，成為基層工作的行家里手，得到群眾的尊敬和信任。

　　待得住，就要意志堅韌。有的大學生“村官”剛下來時熱情高漲，但“三分鐘熱度”一過，遇到了困難和挫折就成了泄氣的皮球，甚至從此消極起來。大學生“村官”年輕有知識，干事有激情，思維活躍、有較強的服務意識，這是優勢。但毋庸諱言，他們所學專業多數遠離農業和農村的急需，書本的理論知識也急需“換算”成服務農村建設的具體技能。而且由于剛離開學校，缺乏組織管理經驗、社會工作經驗，人際溝通能力也較弱，一時難以適應農村的復雜環境和繁瑣工作。還可能遇到方言聽不懂、不會說，交流不暢的苦惱。這些都需要大學生“村官”真正拿出勇氣和決心，通過長期的艱苦努力，付出汗水和心血，甚至苦澀的淚水，才能在這片陌生的土地上落地生根，發芽拔節，直到長成參天大樹。

　　沉下去，頭頂是藍天。“對青年學生來說，基層一線是了解國情、增長本領的最好課堂，是磨煉意志、汲取力量的火熱熔爐”，胡錦濤總書記在中國農業大學與師生代表座談時的講話為年輕“村官”們指明了努力的方向。待得住，腳踏黃土地，心系千萬家，用行動守望理想，在風雨中磨礪青春，就能在新農村建設的偉大進程中百煉成鋼，在基層的廣闊天地里找到自己的人生新坐標。

　　12.到鄉村基層任職，除了“村干部”身份帶來的初步“威信”外，我國各級政府還為他們設置了包括財政補貼在內的各種保障措施，以使他們“下得去、待得住、干得好、流得動”。

　　很多艱苦偏遠的地方政府給前來任職的大學生“村官”提供了更為優厚的條件，以便讓他們安心工作，為地方服好務。在西藏，大學生“村官”從一上任就是公務員身份，按所在鄉鎮新錄用公務員待遇確定工資標準，自治區財政按每人5000元發放一次性安置費。

　　“對于西藏這樣生活條件艱苦的高原民族地區，我們提出要對大學生‘村官’高看一眼，厚愛三分。”西藏自治區黨委組織部副部長武金輝說。為了讓大學生“村官”在農村能夠“有事干、干得好”，中組部還要求基層黨委政府主動給他們“壓擔子、交任務”，幫助他們確定合適的項目和任務，并通過適當政策傾斜和市場機制辦法，為他們提供支持。

　　長期接觸大學生“村官”的山西省陽泉市義東溝村黨支部副書記李延說，政府應該給他們更多的機會，“大學生年輕、學歷高，新事物接受能力強，對于農村的發展相當有幫助”。

　　13.浙江湖州南潯區南潯鎮堰四村的村主任助理陸國華沒有想到，按照政策動員拆遷房屋還要請村民喝點小酒、給女主人送點小禮物。“到農村工作才發現，很多工作并不是用道理能夠講得通的，要靠人情，要靠熟人關系。”這名2007年來到堰四村工作的大學生“村官”說。

　　“剛剛到村里來，一切情形，和想象中的相差甚遠：農村干部工作地點的不確定性，農村事務的繁多和復雜，村民們懷疑的眼光等。很多大學生剛出校門就進農村，心里會很沒底。當初的躊躇滿志，在現實的面前，往往會遭到打擊。”畢業于武漢理工大學法律系、在漢陽區江堤鄉已經工作了三年時間的葉同學如是說。

　　網友山村野夫在河北某鄉村當“村官”，他總結說：“大學生‘村官’能給農村帶來生機，用自己的所學、用自己的熱情，為村民謀一方富裕，有很大的意義。國家在近幾年都有針對大學生‘村官’的優惠政策，但是，真正到了農村，一切都要依照當地的政策和情況來定。大學生在村里地位特殊，名分難定;專業知識與農村工作脫節，不能安心工作;具體工作繁瑣，缺乏對長遠發展思路的思考;沒有正規的大學生‘村官’選調和工作考核制度，被調走或者辭退沒有標準，工作沒有安全感;大學生‘村官’的工作繁雜，地點不確定等等。這些困難，都是目前急需解決的。”

　　三、作答要求

　　1. 根據給定材料，用200字以內的篇幅概括材料所反映的主要內容。(20分)

　　2. 根據材料2和材料5，概括大學生村官對促進新農村建設起到了什么作用。(20分)

　　3. 根據材料6-9，談談當前大學生“村官”還存在著哪些問題。請舉例說明。(20分)

　　4. 根據給定材料，圍繞國家選派大學畢業生到農村工作的話題，就某一角度，寫一篇1000字左右的文章。(40分)

　　參考答案

　　1. (略)

　　2. (略)

　　3. (略)

　　4. 參考范文

（責任編輯：中大編輯）

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