2006年天津市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。

　　2.作答參考時(shí)限;閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、給定資料

　　1.2006年3月，國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國水資源人均占有量只有2300立方米左右，約世界人均水量的四分之一，隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水的缺口越來越大，目前我國農(nóng)業(yè)灌溉每年平均缺水300多億立方米，全國農(nóng)村還有3000多萬人飲水困難，全國有400多個(gè)城市缺水，缺水比較嚴(yán)重的城市有110多個(gè)，全國城市日缺水量為1600萬立方米，每年因?yàn)槿彼绊懝I(yè)產(chǎn)值2000億元以上，影響城市人口約4000萬人。我國森林面積居世界第5位，森林蓄積量列第7位。但我國的森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的61.3%，全國人均占有森林面積相當(dāng)于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積的八分之一。

　　2.20世紀(jì)50年代以后，中國開始走上工業(yè)化道路，目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段。與此同時(shí)，人與環(huán)境的關(guān)系日趨緊張，環(huán)境問題日益突出。我國北方地區(qū)，包括黃河在內(nèi)的北方河流不時(shí)斷流、河湖干涸，地下水位大幅度下降，許多密集的城市嚴(yán)重缺水。生態(tài)資源的破壞與浪費(fèi)嚴(yán)重等，進(jìn)一步加劇了資源短缺問題，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

　　3.研究表明，當(dāng)國家和地區(qū)人均GDP處于500至3000美元的發(fā)展階段時(shí)，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴(yán)重的時(shí)期，而我國目前正處于這一時(shí)期。黨中央、國務(wù)院高度重視資源節(jié)約工作，國務(wù)院總理溫家寶在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出推進(jìn)能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，務(wù)必取得明顯成效。

　　4.不久前，某市對(duì)全市48家市、區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費(fèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是當(dāng)?shù)鼐用?倍、3倍和7倍。其中，人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼐用袢司?88千瓦時(shí)的19倍，也就是說，一名政府公務(wù)員一天的耗電量。夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。

　　5.上班時(shí)，空調(diào)溫度調(diào)得很低，但門卻大開;下班后辦公樓依然燈火長明、空調(diào)大開、集體宿舍盥洗室里自來水嘩嘩流淌，洗衣人卻不知所蹤;餐館里滿桌的飯菜只動(dòng)了幾筷子就倒進(jìn)垃圾桶……電、油四處告急的今天，各種浪費(fèi)行為卻仍大量存在于現(xiàn)實(shí)生活中。

　　6.在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的時(shí)候，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰、具有全局性和戰(zhàn)略性的重大措施，2004年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》，決定2004年至2006年在全國范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動(dòng)。全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作，用三年左右的時(shí)間使資源節(jié)約型社會(huì)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，黨的十六屆五中全會(huì)首次把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

　　7.國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一位副局長認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)能源浪費(fèi)，除了觀念問題外，還有制度問題，比如，沒有統(tǒng)一政府機(jī)構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立有效的能源體制報(bào)告制度，沒有節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度，也就導(dǎo)致沒有自覺的節(jié)能動(dòng)力。另外，整個(gè)政府節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱，沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)專門人員負(fù)責(zé)，也沒有相應(yīng)的規(guī)劃和政策。

　　8.目前有利于資源節(jié)約型產(chǎn)品推廣的大環(huán)境還未形成，中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府要加強(qiáng)資源節(jié)約型技術(shù)的研究和開發(fā)，資源節(jié)約型產(chǎn)品有的能盈利，有的并不一定能盈利，帶有公益性，許多處于起步階段的項(xiàng)目，需要政府采取措施給予扶持，如提供貼息貸款，有了政府擔(dān)保，銀行就有積極性提供貸款，可解決節(jié)約型項(xiàng)目常遇到的資金卡脖子問題。

　　9.2005年，中央和國務(wù)院有關(guān)單位聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各單位要合理設(shè)置溫度，辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，做到無人時(shí)不開空調(diào)，開空調(diào)時(shí)不開門窗，提倡每天少開一小時(shí)空調(diào)，節(jié)假日或少數(shù)人加班盡量不開中央空調(diào)冷氣。通知還提出要養(yǎng)成隨手關(guān)燈習(xí)慣，推廣使用節(jié)能燈具，杜絕長明燈，盡量減少電梯使用等具體要求。通知還要求中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施切實(shí)降低公務(wù)用車油耗。

　　10.在上海，第三產(chǎn)業(yè)和生活能源的終端消耗，約占全社會(huì)1/3。其中，汽油和柴油消費(fèi)占全市總量近60%，電力消費(fèi)占全市32%左右，生活燃?xì)庀M(fèi)在35 9/5以上。如果上海500多萬戶家庭能注意日常節(jié)約，就能省出很多能源。如每月每戶節(jié)約1度電，全市一年可節(jié)電6000萬度，折合少用242萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。只要申城每戶人家每月節(jié)約1度電、1立方米水，上海就能少建1座小型發(fā)電廠和水廠。上海市精神文明辦等單位向上海五百余萬家庭發(fā)出倡議，節(jié)約每一滴水，珍惜每一度電。并建議廣大市民平時(shí)生活多采納節(jié)能金點(diǎn)子。

　　11.北京某地區(qū)，自去年以來，在全國率先探索出了地下水灌區(qū)農(nóng)業(yè)自主節(jié)水的新路子。他們對(duì)農(nóng)村用水戶進(jìn)行總量和定額全過程雙控制，節(jié)水效果明顯，他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：明晰水權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民用水觀念轉(zhuǎn)變;建立協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)群眾用水自我管理;建立節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民自覺節(jié)水。如今在該區(qū)，種什么作物。怎樣能：常水，成了農(nóng)民重點(diǎn)考慮的問題。群眾開始由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。去年，一個(gè)村節(jié)灌設(shè)施使用率約達(dá)70%，而今年澆返青水時(shí)則達(dá)到了100%。全村1414畝耕地年可節(jié)約用水5萬噸，折合資金3萬多元。

　　12.去年1至8月份，連云港港在吞吐量和集裝箱運(yùn)輸量均創(chuàng)造歷史最高水平的情況下，成功地使全港綜合能源單耗控制在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。現(xiàn)在港口每年依靠科技進(jìn)步創(chuàng)造和節(jié)約費(fèi)用近2000萬元，有效提高了資源利用率。隨著吞吐量的快速增長，連云港港把裝卸生產(chǎn)全過程的能耗管理作為節(jié)能工作的重中之重，不斷通過創(chuàng)新管理等手段降低能源消耗。為了降低能耗，連云港港建立了能源三級(jí)定額管理體系，各港務(wù)公司將能源消耗定額指標(biāo)層層分解到隊(duì)、班組，實(shí)行單車、單機(jī)、單船核算。僅此一項(xiàng)，就使得港口年節(jié)約能源費(fèi)用支出近千萬元。

　　13.如今節(jié)約型社會(huì)的理念深入人心，但種種奢侈現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，一商家推出19.8萬元一桌的“天價(jià)年夜飯”;政府部門召開會(huì)議竟然選擇五星級(jí)酒店，一人一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間;有的國有企業(yè)給予會(huì)者發(fā)放高檔禮品，動(dòng)輒價(jià)值成千上萬;尋常百姓不尋常的“人情消費(fèi)”，在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，人情消費(fèi)居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，許多人節(jié)慶之后就是債臺(tái)高筑。攀比風(fēng)帶來的高價(jià)婚嫁禮、壓歲錢，以及節(jié)日里超出家庭收入水平的鋪張浪費(fèi)，其實(shí)都是和節(jié)約型社會(huì)格格不入的，我國有13億人口，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活規(guī)模龐大，如果不促進(jìn)形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，是沒有出路的，而科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)和適度消費(fèi)，則是我們要旗幟鮮明倡導(dǎo)的。還是那句話：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府和百姓都是主角，都要“從我做起”。

　　14.某市規(guī)劃委、市水務(wù)局等10家政府機(jī)構(gòu)代表向市政府立下“節(jié)能軍令狀”，承諾實(shí)現(xiàn)節(jié)能8%的目標(biāo)。該市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出：“節(jié)約工作不是一陣風(fēng)，必須長期做下去的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)發(fā)展和我們能源緊張的矛盾不是短期的，是整個(gè)社會(huì)面臨的長期存在的問題，如果不在實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中長期把這些措施推進(jìn)下去，樹立長期節(jié)約的觀念我們就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、無法保障人民的生活、工作能夠正常地進(jìn)行下去，這是一個(gè)客觀的要求、形勢(shì)需要。”

　　15.胡錦濤總書記曾指出，我國科技界要大力加強(qiáng)能源領(lǐng)域的科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高我國資源特別是能源和水資源的使用效率，減少資源浪費(fèi)，尋找和開發(fā)替代資源，發(fā)展可再生資源，為建立節(jié)約型社會(huì)提供技術(shù)保證。為更好地宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義，2005年2月27日，中國工程院組織召開了由工程科技界33位院士參加的“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”座談會(huì)。與會(huì)院士圍繞我國國情和世界工程科技發(fā)展方向，為我國建立節(jié)約型社會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　三、作答要求

　　1.全面、有條理，有層次地概括材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)

　　2.在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，作為新時(shí)期的年輕人，就“如何建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”提出對(duì)策建議。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確，可行;條理清晰。語言流暢。字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。(30分)

　　3.就所提的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可以就某一方面重點(diǎn)論證。要求：觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清晰，語言流暢，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。(50分)

2006年天津市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案

　　1.隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，資源短缺問題日益突出，而資源浪費(fèi)的現(xiàn)象則進(jìn)一步加劇了資源短缺問題，其主要表現(xiàn)在：政府機(jī)構(gòu)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，社會(huì)上各種奢侈現(xiàn)象不斷出現(xiàn)等。這些已經(jīng)引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視，提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。我國各地也開始采取各種有效措施解決能源短缺問題，在節(jié)約資源方面也取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　2.第一，建立健全資源節(jié)約的法律規(guī)范，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)督，使各項(xiàng)法律規(guī)范徹底執(zhí)行。

　　第二，在資源消耗比較大的部門或企業(yè)，建立資源浪費(fèi)問責(zé)制度。把節(jié)約資源作為每一個(gè)人的責(zé)任，強(qiáng)化資源節(jié)約意識(shí)，對(duì)于節(jié)約資源突出者要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于浪費(fèi)資源者要給予處罰。

　　第三，政府應(yīng)加大節(jié)約資源的宣傳力度，支持資源節(jié)約型產(chǎn)品的推廣，在全社會(huì)形成良好的氛圍，提倡科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)，抵制奢侈行為，把節(jié)約資源意識(shí)滲透到居民的日常生活中，并把各種節(jié)能金點(diǎn)子加以宣傳推廣。

　　第四，加大能源領(lǐng)域的科技投入，依靠新科技成果來節(jié)約資源。

　　3.參考范文

建設(shè)節(jié)約型社會(huì) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行

　　我國屬于資源短缺的國家，由于科技水平落后，資源利用率低下造成巨大浪費(fèi)，加劇了資源緊缺狀況。上世紀(jì)最后20年，中國以能源消費(fèi)翻一番為支撐，實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)。本世紀(jì)前20年將是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期，可以預(yù)見，化學(xué)能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺問題將更加突出。

　　除了資源短缺外，資源浪費(fèi)在中國尤其嚴(yán)重。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到生活環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。政府和百姓節(jié)約資源、循環(huán)利用的觀念都相當(dāng)?shù)。亸埨速M(fèi)、奢侈擺闊之風(fēng)盛行。如住宅建設(shè)盲目攀比建筑面積、追求豪華成風(fēng)。

　　基于我國資源短缺、能源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)污染防治相結(jié)合，在項(xiàng)目的選擇與建設(shè)上，要高度重視資源的節(jié)約和利用效率的提高，尤其是在支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升上要真正克服盲目性，同時(shí)要考慮不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和“耦合”，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。形成區(qū)域上的資源網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就要構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，要結(jié)合自然資源和環(huán)境狀況，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以資源的綜合利用和提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，以資源的綜合利用和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，逐步建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化、經(jīng)濟(jì)效益高效化的循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)體系。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就要構(gòu)建循環(huán)型城市體系。循環(huán)型城市體系建設(shè)要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和廢物循環(huán)利用為取向，以工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推動(dòng)力，促使全社會(huì)各層次主體的價(jià)值觀念、消費(fèi)方式及社區(qū)建設(shè)地、服務(wù)業(yè)發(fā)展模式全方位轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善，達(dá)到人與人、人與自然的和諧。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就要構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)方式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，反對(duì)盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)。特別是在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動(dòng)、住房、汽車及日常生活消費(fèi)中，要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)方式。要鼓勵(lì)購買低油耗、低排量的節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大工程，如國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱所說，我們期待著到2010年。甚至更近的未來，“資源生產(chǎn)率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削弱，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。”

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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