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重要理論三解決"三農(nóng)"問(wèn)題的神來(lái)之筆——如何理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村2006年開(kāi)春,200多位省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部齊聚北京,參加中央舉辦的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班,共謀社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大計(jì)。胡錦濤同志在研討班上發(fā)表重要講話,全面闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、總體要求和主要任務(wù)。3月份召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》,對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了具體部署。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨中央從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,著眼于加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),提出的一項(xiàng)歷史任務(wù)。它不僅在全社會(huì)引起了廣泛關(guān)注,更得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。可以說(shuō),它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的神來(lái)之筆,是惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程。
一、建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)意義何在重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來(lái),我們黨強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷,制定和實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施,加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,改善了農(nóng)民的生活。
十六屆五中全會(huì)立足農(nóng)村實(shí)際,從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā),進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號(hào)要求,而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路,是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。
建設(shè)新農(nóng)村,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求。改革開(kāi)放20多年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就。但總的來(lái)看,農(nóng)村面貌依然落后。全國(guó)目前仍有近4萬(wàn)個(gè)村不通公路;一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水;3億多農(nóng)村人口的飲用水沒(méi)有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);60%以上的農(nóng)戶還沒(méi)有用上衛(wèi)生廁所;2%的村莊還沒(méi)有通電;農(nóng)村人口中還有相當(dāng)一部分人看不起病或因病致貧。
1978年到2005年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤;肉類(lèi)產(chǎn)量由856萬(wàn)噸增加到7700萬(wàn)噸;農(nóng)業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元;農(nóng)民人均純收入由134元增加到3255元;農(nóng)村居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由67.7%下降到45.5%;農(nóng)村貧困人口由2.49億人減少到2365萬(wàn)人。
古人說(shuō):“食為政先”,“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對(duì)我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安,“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
建設(shè)新農(nóng)村,是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來(lái),改革首先從農(nóng)村展開(kāi),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市后,特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái),農(nóng)民增收放緩,城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴(kuò)大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村,有如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼,如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣,那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,國(guó)家的整體實(shí)力有了顯著增強(qiáng),總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此,必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,加快農(nóng)村建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動(dòng)、和諧發(fā)展。
建設(shè)新農(nóng)村,也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)內(nèi)需不旺,產(chǎn)能過(guò)剩,一個(gè)重要原因就是消費(fèi)需求不足。為什么不足?關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高,手中沒(méi)有錢(qián)。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民,消費(fèi)支出還不到整體的1/3.若能讓這一龐大群體的錢(qián)袋子鼓起來(lái),有了足夠的購(gòu)買(mǎi)力,中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)才能真正打開(kāi),擴(kuò)大內(nèi)需才有了重要的基礎(chǔ)。可以說(shuō),通過(guò)新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。
正是在對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上,在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上,黨中央作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策,吹響了新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號(hào)角。
二、新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在20世紀(jì)50年代,在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”和“三五”計(jì)劃時(shí),中央就曾提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”,強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村建立社會(huì)主義制度,促進(jìn)農(nóng)村蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代和90年代,一些中央文件也有過(guò)相同或類(lèi)似的提法。可以說(shuō),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,既是一個(gè)歷史上多次提過(guò)的話題,又是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的新課題。
胡錦濤同志關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷2004年9月,胡錦濤總書(shū)記在十六屆四中全會(huì)上明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷,即:在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。
那么,今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù),到底有什么新意呢?
第一,背景“新”。以往強(qiáng)調(diào)的新農(nóng)村建設(shè),是在工業(yè)化開(kāi)始或者初期,更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在,經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化,國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),總體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段;另一方面,農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制也不斷完善。這些,就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)。
第二,思路“新”。現(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè),指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后,黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步深化了對(duì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力的理解和把握,為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”,特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,走出一條又快又好發(fā)展的新道路。
第三,目標(biāo)“新”。建設(shè)新農(nóng)村,總體要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這“20個(gè)字”,是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)在農(nóng)村的具體反映,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求,內(nèi)容豐富,重點(diǎn)突出,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。
第四,方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè),明確要加大國(guó)家投入,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。同時(shí),為保證各項(xiàng)任務(wù)順利完成,對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓(xùn)和教育等都提出了明確的要求,特別是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化,形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度,加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。可見(jiàn),這次新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式更加科學(xué)有力。
可以說(shuō),這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,與我們黨長(zhǎng)期以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。今天的新農(nóng)村建設(shè),貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想,包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容,體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念,反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。
三、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該說(shuō),新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是十分清晰的,就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高;既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化,又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升,還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等,是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。
――生產(chǎn)發(fā)展,是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈,經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固,大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展,再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。
――生活寬裕,是新農(nóng)村建設(shè)的目的,也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了,衣食住行改善了,生活水平提高了,新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。
――鄉(xiāng)風(fēng)文明,是農(nóng)民素質(zhì)的反映,體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學(xué),形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍,教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。
――村容整潔,是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口,是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的,應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。
――管理民主,是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證,顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,完善村民自治制度,真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主,才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。
可見(jiàn),新農(nóng)村建設(shè)決不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“新村莊建設(shè)”,而是彼此緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的五個(gè)方面構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)工程。
當(dāng)然,“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度,是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式,謹(jǐn)防搞不切實(shí)際的大拆大建,謹(jǐn)防搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程。
四、新農(nóng)村如何“建設(shè)”?
當(dāng)前,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確,關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作,堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,把具體規(guī)劃制定好,把分階段實(shí)施方案安排好。要通過(guò)全面推進(jìn)農(nóng)村改革,逐步建立起促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制和參與機(jī)制。特別是已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施,只能加強(qiáng),不能削弱,并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化,形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。
第一,培養(yǎng)新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前全國(guó)4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中,具有高中以上文化程度的占12.4%,初中文化程度的占50.2%,小學(xué)以下文化程度的占37.3%.正如許多農(nóng)民兄弟自己說(shuō)的那樣,“盼致富,無(wú)思路;想致富,無(wú)技術(shù);求致富,無(wú)門(mén)路”。因此,必須大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,加強(qiáng)技能培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民的要求:“有文化”,就是要求農(nóng)民能說(shuō)會(huì)寫(xiě)、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠(chéng)信友愛(ài)、知法守法:“懂技術(shù)”,就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì),至少要熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧:“會(huì)經(jīng)營(yíng)”,就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力,能合理配置人、財(cái)、物和土地等資源,組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng),獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。
第二,要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手,統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。首先是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力,也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間,還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè),重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”四件大事,解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題,改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步豐富農(nóng)村文化。
第三,黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,著重抓好村黨組織建設(shè),同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)和班子建設(shè),努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主管理,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
同時(shí),我們也要看到,中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村落后是歷史形成的,而且全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村、300多萬(wàn)個(gè)自然村,各地自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大,徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化,決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要有緊迫感,但不可急于求成,必須樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想,堅(jiān)持不懈、鍥而不舍地努力,使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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