近年來，中央在民生領域推出了一系列新的政策思路和具體措施，給老百姓帶來了新的希望。民生問題屬于比較熱、比較大眾化的問題，屬于政府提供公共服務的重要內容，雖然迄今為止國家公務員考試的命題尚未涉及教育、醫療、住房等領域，但目前地方公務員考試中已多次出現相關的申論題，因此各位考生切不可掉以輕心。2010年7月10日湖北省公務員錄用考試即將舉行，廣大考生要熱切關注教育公平問題，以期為申論考試做好全面充分的準備。

　　一、政策鏈接

　　2010年2月28日起《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》開始公開向社會征求意見，這部醞釀數年、歷經十數次易稿的規劃綱要的完整文本首次面世。一如許多專家事先預估的那樣，“綱要”把促進教育公平擺在了非常突出的位置。教育發展不均衡的問題已困擾中國多年。在今年的兩會上，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》問計于民，再度成為廣大網民熱切關注的焦點話題。如何按照以人為本的要求，解決好教育、醫療、住房等民生問題，不僅是政府工作的重點，也是申論考試的熱點。

　　二、申論考點直擊

　　（一）教育公平的內涵及要求

　　教育公平包括受教育權利和受教育機會的公平，簡單說包括起點的公平、過程的公平和結果的公平。關于教育公平概括起來可以說是“四個享有”、“一個傾斜”。

　　“四個享有”是指每個社會成員享有同等的受教育的權利和機會；享有同等的公共教育資源服務；享有同等的教育對待；享有同等的教育效果或質量。

　　“一個傾斜”是指受教育機會和公共教育資源向社會弱勢群體傾斜。

　　教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育的均衡發展和扶持困難群體，根本措施是和合理配制教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜。加快縮小教育差距是教育公平的主要責任。

　　（二）教育不公平的表現

　　當前我國教育發展中主要有四大不公平：

　　一是城鄉之間教育不公平，城鄉義務教育發展不均衡，城市和農村在學校設施、師資力量和投入方面差別很大；

　　二是地區之間教育不公平，東部沿海地區和中心城市集中享受了大部分教育資源，而廣大中西部地區和農村地區由于基礎薄弱、資金缺乏等教育發展十分緩慢；

　　三是學校與學校之間教育不公平，對重點學校和非重點學校資金投入的差別導致入學機會不均等及擇校問題的出現；

　　四是不同的人群群體之間教育不公平，由于戶籍、就讀學校條件等限制，農民工子女在受教育機會和就學過程方面仍存在諸多不公平現象。

　　（三）造成教育不公平的原因

　　第一，歷史形成的巨大差距。歷史形成的巨大發展差距，直接地影響到各個地區教育機會和教育質量的發展差距。

　　第二，城鄉二元分割的社會經濟結構和戶籍制度，特別是戶籍制度，其突出的弊端在于它以農業和非農業的戶口，把中國公民分成兩大類別，將城市兒童與農村兒童割裂開來，使城市兒童和城鄉兒童在不同的制度構架中獲取不均等的教育資源。

　　第三，現實公共政策取向的偏差導致了不公平。如，教育政策的傾斜導致了一些教育資源配置的不公平，主要體現在重點學校政策、高考和高校招生制度等問題上來。在當時教育資源短缺的背景下，效率優先的重點學校政策拉大我國中小學校之間資源配置的差距。

　　第四，政府公共職能還存在缺位。對弱勢群體的教育補償和優先扶持力度不夠。同時，教育經費的投入，在很長時間一直沒有達到應該達到的標準，這個投入的不足也極大地影響教育的發展，進而影響了教育公平的實現。

　　（四）促進教育公平的對策

　　第一，加大財政投入，加大教育投資。政府通過持續增加教育經費的投入，可以加快教育發展，提升整個國民教育水平，緩解城鄉、區域和不同層次學校日漸突出的分化格局，改變教育資源短缺造成的教育不公。優化教育類型之間的投資比例，教育部門要合理分配有限的教育資源，在基礎教育、職業教育、高等教育之間，在基礎教育內小學、初中和高中之間，在高等教育內專科、本科、研究生之間都應有合理的比例。

　　第二，深化教育體制改革，完善多元化辦學形式。應將高中教育的多樣化作為改革的重要內容，探索綜合高中模式。高等教育為適應大發展的需要，必須深入改革辦學模式，更新教育內容，通過實行完全學分制等彈性化的靈活學制，使貧困學生能夠通過分階段學習自助解決學費問題，以適應走讀生、分階段就學、停學創業、提前畢業等各類學生不同的學習需要。進一步改變政府辦學的狀況，形成政府辦學為主、社會辦學為輔的教育新體制。堅持基礎教育主要由政府承辦，同時鼓勵企事業單位和其他社會力量按照國家法律和政策多渠道、多形式辦學。堅持職業教育和成人教育在政府統籌管理下，鼓勵社會各方面聯合辦學等。

　　第三，建立健全教育法律法規體系，加強教育立法、執法。以推進教育改革與發展為核心，大力推進教育立法工作，使教育有法可依，以法律來保障教育公平的實現。積極轉變行政管理觀念和管理方式，提高依法治教、依法行政水平。扎實推進依法治校工作。進一步明確和落實各級各類學校的法律地位，完善學校法人制度，建立和完善現代大學制度。建立健全辦學規范、管理有序、監督有效、保障安全的學校內部管理制度。對教育領域中各類違法犯罪行為要堅決于以制裁和打擊，對于教育收費不規范和亂收費的現象要花大力氣糾正，以法律作為實現教育公平的堅實保障。

　　第四，切實縮小教育差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣(區)域內教師和校長交流制度。建立城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區支援欠發達地區。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。各種考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

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（責任編輯：中大編輯）

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